根据市委巡察工作统一部署,2019年4月23日至7月31日,市委第三巡察组对市政控股集团进行了常规巡察,11月18日,市委巡察组向市政控股集团党委反馈了巡察意见。市政控股集团党委坚决贯彻市委巡察整改工作精神,整改工作取得阶段性成效。按照党务公开原则和巡察整改工作要求，现将市政控股集团整改落实阶段进展情况通报如下。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

集团党委把整改工作作为落实党要管党、从严治党要求的重要政治任务，精心组织，周密部署，坚持高标准、严要求，扎实抓好整改工作落实。

（一）强化组织领导，及时研究部署。集团领导班子高度重视巡察整改工作，第一时间召开巡察整改专题会议，就整改工作进行全面安排部署。为切实加强对整改工作的组织领导，我集团第一时间成立由党委书记、董事长任组长的巡察整改工作领导小组，下设办公室，确保整改工作在集团党委的统一领导下有序推进。在征求领导班子和各单位意见和建议基础上，研究通过了《中共张家口市政开发建设控股集团有限公司党委关于落实十一届市委第五轮巡察市属企业反馈意见的整改方案》，并组织召开全集团落实巡察反馈意见整改工作动员部署大会，党委主要领导亲自主持会议并作重要讲话，要求各单位不等不靠，不当“看客”和“说客”，主动对照整改方案认领责任和整改任务，全力抓好整改。

（二）加强督查指导，推进任务落实。为防止整改工作走过场，我集团采取多种措施和方式，切实加强督查指导。自整改工作全面开展以来，班子成员按照职责分工到各整改任务较重的单位进行指导，集团纪检工作负责同志深入各单位对巡察整改措施到位、责任落实、进度质量、建章立制等进行全面督查，确保整改不走过场、不搞形式主义，真正落实到位。同时，把整改成效纳入年度绩效考评内容，严格整改问责措施，对巡察整改工作重视不够、推进缓慢、效果不佳的单位，分别对相关单位主要领导进行谈话提醒，持续深入推进整改，坚决防止问题反弹。

（三）主要领导带头，强化主体责任。在整改工作推进落实过程中，我集团各级各部门领导增强主业意识，主动落实主体责任。党委书记对整改工作各个环节亲力亲为，做好示范引领，亲自研究反馈意见、亲自抓好方案制定、亲自进行动员部署、亲自主持整改会议、亲自调研指导，带头剖析自身问题、带头认领整改责任。各科室、下属单位主要负责同志也纷纷主动认领责任，把自己摆进去，组织本单位深入推进巡视反馈问题整改工作。针对发现的薄弱环节和突出问题，进一步健全、规范和完善了一系列制度规定，规范约束工作行为和工作纪律。

二、整改落实的成效

集团党委坚决落实政治巡察整改要求，认真对照市委巡察组巡察反馈意见，逐项逐条进行认真整改，推动问题整改落地见效。针对市委巡察组反馈意见梳理出的具体问题,已完成整改。　

（1）针对巡察组提出的第1条“集团在做大做强市政产业方面与市委市政府要求还有一定差距，行业优势不够强。”问题，集团根据发展方向，编制了《市政控股集团市政产业战略规划》，突出了集团市政行业优势，为做大做强集团市政产业奠定基础。

（2）针对巡察组提出的第2条“个别公司将主要资金用于农业开发项目，在综合利用水利资源，推进水利项目开发等主要职责方面进展迟缓。”问题，集团制定了综合利用水利资源、推进水利开发的具体措施并推进执行。

（3）针对巡察组提出的第3条“统筹推进企业发展和行政管理不够有力，对制约企业发展的瓶颈问题没有进行系统深入地调查研究。”问题，集团党委针对企业发展存在的问题，制定了调研规划，严格按照计划深入持续推进调研，形成了调研成果并将成果落实到企业发展过程中；制定了《集团董事会议事规则》（试行），对董事会议定的事项进行了“回头看”，查找有无需党委前置议定事项；制定了《集团党委会议事规则》（试行），下发到子公司党组织参照执行，进一步加强“重要事项”党委前置领导作用。

（3）针对巡察组提出的第4条“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上不够深入，党委班子成员领学促学作用不强。”问题，集团党委对学习走过场、突袭补笔记的行为进行回头看，认真展开了摸排，要求存在问题的个人在所在党支部做检查并上报书面整改报告；研究制定了规范的党员学习制度。

（4）针对巡察组提出的第5条“新形势下对意识形态斗争的严重性、复杂性、隐蔽性认识不到位，缺乏敏锐性。”问题，集团对全系统干部职工意识形态领域进行全面摸排；将意识形态工作作为党委班子成员民主生活会、述职报告的重要内容，在个人材料中对此项工作的落实情况进行述职，并接受监督；将“增强领导班子和领导干部意识形态能力建设”等内容加入年度中心组学习计划中。

（5）针对巡察组提出的第6条“下属事业单位按照公司制企业进行改制，目前仍未改制到位，存在两头管理问题。”的问题，集团根据市委办公室颁发的《全市从事生产经营活动事业单位改革方案》的通知要求，对下属单位进行深入调研并形成了报告；已完成了预案编制等前期准备工作，具体的改制工作需要按照市政府出台的相关文件落实；集团与相关单位进行了联系对接，明确了集团对下属事业单位的职责界限，并根据市委、市政府对全市的总体谋划，积极稳妥推进企业改制。

（6）针对巡察组提出的第7条“下属事业单位实行企业化管理后，人员成本高、企业负担重的历史遗留问题没有得到彻底解决。”问题，集团依据上级政策文件精神对相关单位进行深入调研并形成了报告；与相关部门进行联系对接，明确了集团的职责界限，并根据市委、市政府对全市的总体谋划，积极稳妥推进企业改制。

（7）针对巡察组提出的第8条“法人治理体系不完善”问题，集团按照市国资委选聘高管要求，完成经理层选聘，进行了明确的职责分工；明确董事会议事内容并下发到子公司参照执行。　

（8）针对巡察组提出的第10条“集团党委落实党风廉政主体责任履行不到位，对重要岗位、重点领域、重点环节的廉政风险没有足够重视。”问题，集团加强党风廉政建设惩防体系建设，进一步细化了廉政风险点，完善了防控措施，完善了岗位风险制度，使各类违规行为提早预防；要求下属公司着力于风险防范，及时采取有力措施，减少经营成本。

（9）针对巡察组提出的第11条“集团没有设立专职纪检监察机构，监督执纪责任缺失。”问题，集团经认真研究，设立了专职纪检监察室，完善了纪检监察工作制度。

（10）针对巡察组提出的第12条“部分公司不同程度地存在借用非本单位车辆问题，一些车辆在市区内既用加油卡又报销加油票。”、第13条“个别公司有的车辆同一天在两个加油站加油三次。”、第14条“个别公司连续三天加油，且同一天加油两次。”问题，集团要求各公司严格落实车辆管理制度，严禁报销非本单位车辆过路费、加油费用等，对存在违规行为的行为进行严肃处理，并要求各单位完善上报了《车辆管理制度》。

（11）针对巡察组提出的第15条“个别公司报销招待费不规范”、第16条“个别公司无接待函报销接待费”、第17条“个别公司购买劳保用品不规范。”问题，集团要求各公司严格按照招待费报销程序进行公务接待，要求较大金额报销附支付申请，说明缘由及具体情况，做到手续合规；举一反三进行整改，建立完善了招待费制度，要求公务接待一次一开票，对违规行为进行问责。

（12）针对巡察组提出的第18条“个别公司无凭证支付差旅费”、第19条“个别公司党日活动开展不规范，支付培训费用不规范。”、第20条“个别公司外出考察支付差旅费不规范”问题，集团要求下属公司参照《张家口市市级机关差旅费管理办法》和《张家口市政开发建设控股集团有限公司差旅费报销标准及管理暂行办法》等有关规定，结合公司实际情况，重新修订了《差旅费管理办法》；要求各单位严格执行旅差费发放标准，对无相关凭证的报销费用且不符合报销规定的，限期退还，对违规行为进行问责。

（13）针对巡察组提出的第21条“个别公司在下属单位报销费用。”、第22条“个别公司人员在兼职单位领取补助。”问题，集团责令相关公司退还在下属单位报销的费用，相关人员退还在兼职单位领取的补助并做出深刻检查。

（14）针对巡察组提出的第23条“个别公司以房租抵顶其他费用”、第24条“个别公司以工程安装费抵顶其他费用”问题，集团要求下属公司完善了企业运营制度，规范了清欠应收流程，保障国有资产保值增值。

（15）针对巡察组提出的第25条“个别公司存在专项资金使用问题”，集团要求下属公司将专项资金转回公司基本户账户，制定了《大额资金专项使用办法》，完善了投融资金管理制度，保障资金专款专用。

（16）针对巡察组提出的第26条“个别公司购买的部分设备未入固定资产账。”、第27条“个别公司购买的一些材料未按规定严格进行出入库登记。”问题，集团重新建立了分类别的固定资产入账制度，责成其他各单位对类似问题进行了自查，发现问题及时整改；要求各单位制定完善材料出入库管理制度，并上报集团备案。

（17）针对巡察组提出的第28条“一些下属单位长期未收回借款或欠款，易造成国有资金流失。”问题，集团要求下属公司完善了投资管理制度，加强了子公司财务人员学习培训。

（18）针对巡察组提出的第29条“个别公司借款给单位及个人”、第30-33条“一些公司借款或借出备用金给个人”问题，集团要求下属公司催缴所欠款项，目前欠款已全部归还；各公司完善了财务管理制度，严格按照规定执行借款程序。

（19）针对巡察组提出的第34条“个别公司存在多付工程款问题”，集团要求下属公司提交所有相关合同和付款依据进行说明；要求下属公司在今后工作中加强付款环节的说明，对类似情况或疑问项目有详细备注说明或合同。

（20）针对巡察组提出的第35、36条“个别公司存在拆分工程项目问题”，集团要求下属公司修订完善《工程管理制度》，严格按照国家规定进行施工，强化施工的计划性、统一性。

（21）针对巡察组提出的第37条“个别单位工程项目存在承包给个人问题。”，集团要求各子公司强化对相关政策的理解和执行，严格按照国家及省市有关规定及招投标文件进行施工，把紧工程前期的关口，杜绝此类问题的再次发生。

（22）针对巡察组提出的第38条“对党建工作重视不够”问题，集团对没有成立党组织的单位进行了回头看摸排工作；对于符合成立党组织条件的单位，完善了机构设置。

（23）针对巡察组提出的第39条“集团组建后陆续成立多家公司，由于中层人员缺乏，存在兼职现象。”问题，集团党委会研究了对部分未经集团党委正式任命的领导干部任命事宜，并通过干部选拔任用程序，正式任命了考察合格的领导干部。

（24）针对巡察组提出的第40条“集团向子公司及外单位借用人员及子公司借出人员较多”问题，目前，集团所有借调及挂职人员均返回原单位就职；集团本部制定了《市政集团关于借调（挂职）工作人员管理办法》，完善了借调及挂职工作人员的审批手续，要求今后凡有借调及挂职人员均填写借调审批表。

（25）针对巡察组提出的第41条“个别公司以支委会形式通过预备党员转正”、第42条“个别单位在参会党员未达到规定人数情况下通过预备党员转正。”问题，集团要求下属公司按照集团要求立即完成整改，并对相关人员进行约谈批评；加强支部发展党员业务知识培训，加强入党资料审核检查。

（26）针对巡察组提出的第43条“个别公司不按时缴纳党费”问题，集团督促下属公司根据当年党费收缴标准，追缴所欠党费，配套建立完善党费收缴台账。持续完善党费收缴管理制度规定，并同步开展党费收缴管理规程的教育培训工作，不断规范党费收缴管理工作，坚决避免欠缴少缴晚缴党费现象。

（27）针对巡察组提出的第44条“个别党员干部转接组织关系不及时。”问题，集团立即改正并完成全集团系统内同类问题摸排整改。

（28）针对巡察组提出的第45条“对党员干部的教育不够，一些党员干部党规党纪意识淡化。”问题，集团在全系统内对“三会一课”执行情况进行了调研摸排；强化党员干部教育方法和途径，定期对党规党纪掌握情况进行检查；要求各党支部定期报送活动开展情况并进行抽查评价；严格落实党课签到制度，对屡次不参加活动的党员进行通报批评。

（29）针对巡察组提出的第46条“集团领导面对企事业单位混合、多头管理现状，在干部管理方面有畏难情绪。”问题，集团同相关部门沟通，明确管理责任、管理界限、管理权限；制定出台了《集团中层干部管理办法》，进一步加强干部管理，完善了党组织和法人治理结构；组织各部门对各单位管控制度执行情况进行了考核，进一步加强了管控制度执行。

（30）针对巡察组提出的第47条“一些下属单位形式主义问题仍然存在，部分中层干部不作为、慢作为的问题没有得到有效解决。”问题，集团加强对下属单位干部作风问题的调查研究，对出现的干部不作为、慢作为问题严肃处理。

下一步，我们将严格对照巡察反馈的意见，进一步抓好各项整改落实工作，确保改彻底、改到位，见到实效。一是善始善终推进整改工作。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对整改工作质量不高、效果不好的，深入分析原因，确保每个问题整改到位、落到实处。二是加快建章立制工作。以这次整改为突破口，举一反三，以点带面，加快建立和完善各项工作制度、管理制度，构建权力运行的制约和监督体系，堵住漏洞，真正按制度管人管事管权。三是着力抓好整改成果转化。将整改工作同全面贯彻落实十九大精神紧密结合起来，切实把整改成果转化为全集团上下改进作风、加快改革发展的强大动力，大力营造良好的发展环境，努力推动市政事业取得新成效。

三、下一步打算和措施

今后，集团党委将继续贯彻落实市委巡察要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，不断巩固巡察反馈问题整改成果，切实将整改成果转化为加快促进集团发展的不懈动力。 

（一）强化党性修养，坚定理想信念。

深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神，学习习近平总书记对全面从严治党提出的新思想新理念新部署，在形势判断上向中央看齐，严格落实领导班子理论中心组学习制度，做到形式多样、内容丰富，学有记录和检查。严格落实班子成员调研制度，坚持深入基层、群众，坚持从实际出发想问题、作决策、办事情，因地制宜、分类施策地为群众解决困难和问题。班子成员力取在年内写出1-2篇有深度和指导作用的调研报告。要全方位、深层次研究涉及市政建设事业发展的重大问题，在决策前、决策中、决策后都要广泛征求意见，汇集党员干部的智慧，采纳职工群众的良策，接受人民群众的监督，让广大百姓真正得到实惠。

（二）强化政治担当，落实两个责任。

把落实全面从严治党主体责任作为发挥领导核心作用的首要任务，全面加强全集团党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实把责任真正扛在肩上、落到实处。党委书记认真履行第一责任人的职责，班子成员不折不扣履行好“一岗双责”，真正做到一级抓一级，不落空，不松懈。认真落实监督责任，全力支持配合巡察整改工作，把纪律和规矩挺在前面，强化“两个责任”压力传导，营造全集团系统风清气正的良好政治生态。

（三）强化整改落实，建立长效机制。

集团党委将坚持抓整改落实力度不减，对市委第五轮巡察反馈的问题一个都不放过，持续抓整改、抓落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。强化督促监管，对已经完成的整改事项，组织“回头看”，巩固整改成果；对尚未完成或需要持续整改的事项，紧盯不放，件件落实；对后续整改中发现的新情况、新问题，举一反三、立行立改。结合新形势新要求，持续完善各项制度，坚持一手立规矩、定制度，一手抓整改、促落实，强化制度执行力，以制度管权管人管事，促进集团内部管理和监督更加制度化规范化透明化。

（四）强化督促检查，建立清廉守纪新常态

持之以恒地抓好“四风”和中央八项规定的落实，不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查，强化干部职工日常教育监督管理，进一步严明纪律，加大违法违纪行为的查处与警示力度，在集团上下形成务实高效廉洁的工作作风，营造风清气正的干事创业环境。

（五）加强务实担当，全力为民服务。

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧密围绕人民群众关切，努力解决与人民群众生产生活息息相关的供水、供热、供气等方面的困难和问题，突出实效惠及于民。通过改革发展和政策扶持，健全服务民生的体制机制，打破制约服务质量提升的机制壁垒，维护好干部职工的切身利益，切实解决好关系到企业发展和职工稳定的全局性问题。

市政控股集团作为我市城市公共服务国有企业，肩负着服务民生的重大使命。我们将以这次巡查整改为新的起点，变压力为动力，以更大的决心、信心和勇气整改落实存在的问题，将巡察整改工作与全面贯彻落实“不忘初心，牢记使命”主题教育相结合，以实际成果接受省、市委和人民群众的检验。

中共张家口市政开发建设控股集团有限公司委员会

2020年4月24日