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【迎接党代会 迈向新征程】系列特稿①
以改革为正风反腐提供强劲动力
——我省深化纪律检查体制改革综述
来源:河北省纪委监察厅网站  发布时间:2016-11-11 10:23:56  点击数:

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    压实两个责任”,从领导体制上为全面从严治党提供坚强政治保障;

    深化“三转”,转出履责新气象、转出工作新思路、转出执纪新风貌;
    做实“两个为主”,推进“两个全覆盖”,唱出时代最强音,释放巨大正能量。
    省第八次党代会以来,特别是党的十八大以来,我省不断深化纪律检查体制改革,全面完成了省级37项具体改革任务,一项项改革举措、一个个改革成果,不断释放出党风廉洁建设和反腐败斗争新的活力和动力。2016年初,省委改革办对15项改革群众获得感进行测评,纪检体制改革获得77.9%的好评率,位居全省第一。
    牵住牛鼻子,夯实责任抓深化
    作为全面深化改革的重要组成部分,纪律检查体制改革可谓是全面从严治党的“推进器”和“动力源”。
    2013年11月,党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角,明确提出加强反腐败体制机制创新和制度保障,党的纪律检查体制改革拉开帷幕。
    省委自觉向党中央看齐,与中央纪委对标。省委书记赵克志要求各级各有关部门必须将思想和行动统一到中央、中央纪委决策部署上来,全力配合省纪委做好各项改革工作,夯实全省全面从严治党基础。
    深化纪律检查体制改革,“两个责任”尤为关键。如果“两个责任”、尤其是党委的主体责任不能落到实处,深化改革就无从谈起。
    省委坚持把落实主体责任作为全面从严治党的重大举措,通过纪委全会、专题座谈会、集体廉政谈话会、警示教育大会等作出部署,采取约谈、考核、巡视、经验交流等措施,解决思想问题、澄清模糊认识,强力推动主体责任落实。
    作为党内监督的专门机关,纪委担负监督责任责无旁贷。省纪委积极协助省委制定落实“两个责任”实施意见、责任清单和追究办法,建立健全系统完善的责任制度体系。
    没有严格的责任追究,落实责任就是一句空话。
    9月28日上午,省委举行《中国共产党问责条例》辅导报告会。省委书记赵克志强调,要以问责倒逼责任落实。
    4389名领导干部因落实“两个责任”不力被问责,改变了党委和党员领导干部特别是一把手对履责尽责认识不清的状况,倒逼了各级各部门将领导推动正风反腐作为分内之事、应尽之责。
    通过深化改革,“两个责任”共担并进,为坚决遏制腐败蔓延势头、解决党内存在的突出问题、建设风清气正的政治生态,提供了持续有效的强力支撑。
    “深化党的纪律检查体制改革,关键在落实党风廉政建设主体责任和监督责任。”省委常委、省纪委书记陈超英对此深有感触,“牵住了牛鼻子,纪律检查体制改革才能落到实处,全面从严治党才能扎实推进。”
    扭住关键点,立改立行抓突破
    “纪检组不是来承担省委办公厅和各综合监督单位党风廉政建设日常工作的,而是省纪委派来监督的。”今年1月,驻省委办公厅纪检组组长魏国东甫一开展工作,主动亮明身份、讲清职责。
    角色的准确定位,是深化纪检体制改革的前提和基础。
    聚焦监督执纪问责,我省着眼于从内涵上深化“三转”。2014年以来,先后完成了省市两级纪委内设机构调整,各级纪委书记、纪检组长不再分管纪检工作以外的其他业务,把更多力量压到主业上,有效解决了越位、错位和缺位问题。
    牵头和参与的议事协调机构由165个减少到14个;在不增加编制、机构、人员的情况下,省纪委纪检监察室由5个增加到9个,直接从事监督执纪问责力量超过60%。
    创新思路方法,从信访受理、线索处置、谈话函询,到执纪审查、调查谈话、审理报告,都坚持纪在法前,把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准,把监督执纪各项工作做深做细做实;出台纪委领导谈话、涉案协调事项归口办理、移送前集体会审、证据把关、办案责任等制度,全面规范纪律审查工作;织密扎紧制度笼子,2011年以来,先后出台各项制度155项,有力推动了依规治党落到实处。
    “打铁先要自身硬。”2014年5月,省纪委成立纪检监察干部监督室,8月印发《省纪委监察厅机关处理涉及纪检监察干部信访举报件暂行办法》,强化内部监控和纪律约束,着力解决“灯下黑”问题。截至2016年10月,省市两级共受理纪检监察机关(干部)有关问题的信访举报774件,初核358件,立案43件,给予纪律处分46人。
    绘好施工图,全面发力抓推进
    2015年3月,省委印发《河北省纪律检查体制改革实施方案》,从7个方面明确了2017年底前基本完成的37项改革措施。
    深化纪律检查体制改革,实质就是组织和制度的创新。秉持这样的理念,我省不断加强组织和制度创新,健全反腐败体制机制。
    推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。早在2014年,我省被中央纪委确定为“查办腐败案件体制机制改革试点”省份。2015年,在总结试点经验的基础上,全面推行改革工作,印发《河北省查办腐败案件体制机制改革实施方案(试行)》,制定“两报告”流程图,明确报告范围,统一线索报告格式,确保同时报告、应报全报。
    2015年10月,围绕设区市纪委、省纪委派驻纪检组、省管企业纪委和省属本科院校纪委正副书记(组长)的提名考察,我省印发了4个《提名考察办法(试行)》,制定了相配套的《任免职办理工作程序》。截至目前,省纪委会同组织部门提名了4名市纪委书记、5个设区市的6名市纪委副书记,28名省直纪检组组长、3名副组长,强化了上级纪委的领导。
    创新工作机制和组织制度,全面推进“两个全覆盖”。巡视工作的制度框架逐步形成,省委加强领导和支持巡视工作被写入省委文件;2015年10月,以省委名义印发《巡视工作实施办法》;省委巡视组由7个增加到16个;省委巡视工作领导小组办公室明确为省委工作部门;突出政治巡视,紧扣六项纪律,积极推进巡视监督全覆盖,截至2016年10月,圆满完成对345个巡视对象的巡视全覆盖任务。加强派驻机构全覆盖建设,2015年11月,以省委名义印发《加强派驻机构建设的意见》,在全国率先推行派驻机构人、财、物统一收归省纪委管理;调整设立44家省纪委派驻机构,实现了对100家省一级党和国家机关的全覆盖。
    先行先试、不等不靠,不断探索、大胆创新,认准了就做,成熟了就上升为制度规定。
    制定《河北省党员干部政治纪律和政治规矩“十不准”》《关于纪律检查机关对领导干部进行廉政谈话、核实谈话、诫勉谈话的实施办法》等制度;在21个单位开展“把纪律和规矩挺在前面”试点工作;突出第一种形态,打造党纪教育、述职述责、谈话函询等10个平台,推动咬耳扯袖、红脸出汗常态化;
    参照省纪委派驻模式和省委巡视做法,全面推进设区市纪委派驻机构全覆盖和市委巡察机构建设;
    2015年4月,确定3个县区进行县级改革试点,选取两个设区市开展巡察工作试点,并于今年10月印发《关于推进市县纪检监察机构改革和党委巡察机构建设的意见》;
    结合高校管理体制改革,积极研究打破监督瓶颈的方法和措施,省委审议通过《关于高等学校纪律检查体制改革的意见》,着力加强高等院校纪检组织建设……
    纪律检查体制改革激发出的活力,有力保障了全面从严治党不断深入开展。截至今年10月,全省纪检监察机关共立案101742件,给予纪律处分107201人。2014年查处省管干部贪腐类案件超过前10年总和;2015年立案审查厅级、县处级干部分别比上年增长140%、85.9%;2016年前10个月新立案同比增长约42%。
    深化改革,为正风反腐提供了强劲动力。面对依然严峻复杂的形势、更加艰巨繁重的任务,我们唯有探索脚步不停歇,改革劲头不放松,真抓实干、务求实效,以党风廉洁建设和反腐败斗争的优异成绩迎接省第九次党代会胜利召开!(刘正军)
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