擦亮派驻“探头” 河北“室组”联动监督工作机制的创新实践

中央纪委国家监委网站 王卓 自河北报道 

　　连日来，北方工业重镇唐山的街头处处涌动着生机与活力。在市中心区的学院路段，道路施工的痕迹基本不见。平整的路面下，老旧供水管网已换上更具保护效果的“新衣”，使数万居民用上了“放心水”。

　　对累计9.23公里超期服役的供水管线进行改造，是河北省唐山市2022年度重点部署的民心工程。唐山市纪委监委第六监督检查室会同驻市城管局纪检监察组紧盯市中心区供水管网改造工程重点环节督导攻坚，推动工程提前41天高质量完工。

　　监督护航“放心水”工程顺利完成，是河北省探索建立“室组”联动监督工作机制的一次成功实践。记者在走访调研时发现，经过近一年的探索，“室组”联动有效打通衔接壁垒、擦亮派驻“探头”，推动了监督从有形覆盖向有效覆盖转变。

　　“实现了‘1+1大于2’的效果”

　　这几日，唐山气温回升。学院路两旁的灌木仿佛一夜间吐露出嫩芽，细细碎碎的青绿点缀枝叶丛中。半年前，这条不足一公里的绿化带却成为横亘在供水管网改造工程面前的难题。

　　在学院路老旧供水管网改造过程中，兴源道至北新道路段的绿化带需要先拆除再恢复。而由于采用的工艺原因，供水管网改造不符合自然资源部门出具施工许可所需的条件，工程一度陷入停滞。

　　问题在驻市城管局纪检监察组对局属老旧供水管网改造工程开展专项督导过程中暴露出来。而打通这一梗阻，自然绕不开产权主管部门——路北区政府及区园林绿化部门。

　　“根据《纪检监察机关派驻机构工作规则》，我们只能承担对驻在单位的监督执纪问责工作，单靠一个纪检监察组无法实施超出监督范围的工作。”驻市城管局纪检监察组组长李金池说。

　　时值唐山市在市直机关试点“室组”联动监督工作机制一月有余，负责联系驻市城管局纪检监察组的唐山市纪委监委第六监督检查室，将所联系的派驻机构划分为2个协作单元。李金池将问题提交后，第六监督检查室积极协调建设单位给路北区园林绿化中心出具了承诺书，承诺工程施工完毕后把移出的苗木移栽回来并保证成活率，承诺书递交完成即可开始施工。

　　“全部流程走完只花了两天，这在以前是无法实现的。”李金池告诉记者。

　　按照职能相近、人员力量和工作量相对均衡的原则，唐山市纪委监委将4个监督检查室联系的36家市直派驻纪检监察组划分组建为8个协作单元。截至目前，唐山市已累计开展面向农民工工资、减税降费政策落实、大气污染防治等领域的20多个专项联动监督行动，发现并推动整改问题1000余个，推动建章立制19项。

　　“我们瞄准单凭一个监督检查室或一个派驻机构解决不了的问题，通过‘室组’联动组建监督雁阵，既避免各自为战、一盘散沙，又各展所长、优势互补，实现了‘1+1大于2’的效果。”唐山市纪委副书记、监委副主任张庆来说。

　　“通过机制创新赢得工作主动”

　　2022年6月，河北省纪委监委印发《关于探索建立“室组”联动监督工作机制的意见（试行）》，在省纪委常委会领导下，探索建立党风政风监督室统筹谋划，监督检查室组织指导，省直派驻机构具体实施的单元化管理工作机制。在省级层面全面铺开的同时，选择唐山、廊坊进行了试点，鼓励其他各市立足实际积极探索，唐山的实践正是脱胎于此。

　　“要通过机制创新赢得工作主动。”河北省纪委副书记、监委副主任陈玉祥告诉记者，“‘室组’联动监督，正是破解监督力量不足，促进监督执纪执法工作系统集成、协同高效、形成合力的有效方法。”

　　在监督检查室联系分工范围内，结合各派驻机构业务范围、性质、地域等因素，河北省纪委监委将157家省直派驻机构、省属高校和省属国有企业纪委划分为21个协作单元，从每个单元内派驻机构主要负责人中明确一人为召集人，监督检查室从本室为所联系协作单元各明确一名联络员，并明确“室”“单元”和“组”的职能职责，通过单元化管理，联合、联动开展工作。

　　河北省纪委监委驻省民政厅纪检监察组组长耿东星对监督质效的提升感受深刻，他告诉记者，近期组里查办了一起案件，通过省纪委监委第四监督检查室协调案件监督管理室和地方纪委，3天时间就实现了突破。而过去遇到类似的案件，可能3个多月才落实到位。

　　“一个人的力量是有限的，一个组的力量也是有限的，但把监督检查室的力量和各个纪检监察组，以及高校、企业纪委的力量凝聚起来，我们的监督就会更高效。”耿东星说。

　　“强的更强、弱的变强、僵化的被激活”

　　近一年来，河北“室组”联动监督工作机制从“纸上有形”走向“落地有效”。派驻机构呈现出“强的更强、弱的变强、僵化的被激活”的新气象。

　　不久前，该省纪委监委第三监督检查室第一协作单元召集人，河北高速公路集团有限公司纪委书记、监察专员刘继承拨通了河北旅游投资集团股份有限公司纪委书记刘义杰的手机，进行了一次整改“回访”。

　　去年8月，刘继承所在的协作单元对单元内的开滦集团、河北旅投集团、河北建投集团、河钢集团、河北高速集团共5家单位纪委开展了调研督导。

　　关于河北旅投集团纪委的调研报告明确指出，“旅投集团纪委书记在分工上承担了除纪律检查工作以外的党建、组织、宣传等其他业务工作，精力有所分散，主业不够聚焦。”

　　调研报告被提交至集团党委办公会，领导班子专门研究有针对性的整改措施。电话中，刘义杰告诉刘继承，他已不再分管其他业务工作，系统企业纪委书记和专职纪检人员也在加速配备中。

　　“有时因为熟人社会、‘一口锅里吃饭’，纪委书记开展同级监督怕伤感情‘不好说’、碍于情面‘不愿说’、担心说了影响‘两个责任’合力而‘不想说’。现在就可以借助协作单元纠正这种倾向性问题。”刘继承告诉记者。

　　以协作单元为单位开展的调研督导，通过“手电筒照自己”，成为推动派驻机构履行监督责任，从而撬动被监督单位落实主体责任的有力抓手。

　　去年9月27日至10月10日，河北省纪委监委第一监督检查室第一协作单元成立三个督导组，对单元内的驻省委办公厅、省人大机关纪检监察组和省直机关纪检监察工委履行监督责任情况进行联合调研，延伸了解被监督单位履行主体责任情况。督导中，各单位主要负责同志或分管领导主动介绍情况，对“室组”联动监督工作给予大力支持，这让第一协作单元召集人、省直机关纪检监察工委书记阎书波感到既惊喜又自豪。

　　阎书波的感受不是个例。“现在很多省直单位、省属高校和省属企业党组（党委）主动接受监督，欢迎协作单元去调研督导，共同推动党中央决策部署落实，形成工作合力。”河北省纪委监委党风政风监督室主任王国铭说。

　　从开局起步向成形起势，“室组”联动的故事还在续写。

　　记者来到河北高速集团调研的前一天，刘继承刚召集协作单元的纪委书记们在河北建投集团召开了调度会，计划新一轮调研监督要延伸到单元内5家省管企业和300余家二、三级公司。

　　“今年我们还将探索在单元内各企业之间互派‘监督员’，延伸‘室组’联动监督的触角，增设国企日常监督‘探头’，打通全面从严治党治企‘最后一米’。”刘继承表示。