中共红土梁镇委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据县委巡察工作统一部署，2023年7月20日至9月20日，县委第四巡察组对红土梁镇党委开展了常规巡察，10月27日，反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织整改落实情况
红土梁镇党委高度重视县委第四巡察组反馈意见，态度端正，照单全收，把巡察整改作为当前一项重大政治任务，一次重大党性考验，以高度的政治自觉引领做好巡察后半篇文章。党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，召开专题会议、成立整改工作领导小组、研究制定整改方案、安排部署整改工作、制定专题民主生活会方案，全面落实整改措施，建立健全各项规章制度，确保整改取得实效。
二、整改落实的主要成效
截至4月27日，巡察反馈的30个具体问题，已全部完成整改。
（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况
1.理论中心组学习安排有欠缺。①2022年1月17日红土梁镇党委会议定学习计划，理论学习中心组2022年第一次学习会议议程时间为2022年1月14日，前后时间不逻辑；②理论中心组学习出现其他学习人员为主持人情况；③2020年12月2日理论中心组学习会议记录中授课人与学习内容中授课人不一致。
整改情况：①重新梳理理论学习中心组档案资料，重点对学习计划的制定、学习资料是否健全、会议记录及影像资料是否有误等进行梳理自查；②设立专人对理论中心组学习制度和档案资料进行审核，坚决杜绝授课时间、授课人不逻辑的问题。
2.村级公益岗选聘、考核不够规范。①2021年3月23日红土梁镇党委扩大会议研究全镇共需公益岗位434名，后设置435名。2021年大西沟村民代表大会会议确定村级公益岗位人员名单为15人，聘任名单为14人；2021红土梁村年村级公益岗位提出申请人数为61人，聘任名单为63人。②永胜地、五十家等6个村村级公益岗聘任手续不完善。③山近沟村、永胜地村、下井村公益岗考勤制度不严谨。
整改情况：①建章立制，严格公益岗位选聘程序，坚决杜绝选聘程序不逻辑、不规范的问题；②建立公益岗位动态机制，不局限于每年一次的公益岗位选聘，根据村情实际和脱贫人口持续增收的要求，严格选聘流程，动态地增减公益岗位数量；③全镇制定统一的公益岗考勤模板和临时用工模板，并制定相关的要求，确保各项制度流程规范；④核实山近沟村王茂雄四季度公益岗工资发放情况。
3.落实上级惠民政策审核把关不严格，临时用工及生活补助发放不规范。2020年度榆树湾行政村书记、会计分别领取临时用工款6230元、6000元；大阳坡村书记在榆树湾村领取了1120元生活补贴款。
整改情况：核实涉及榆树湾、大阳坡村3个村干部将相关费用打入个人账户情况，提供佐证资料，不能提供佐证的写情况说明，并给予相关人员组织处理；对于不能证明为合规列支的移交镇纪委。
4.扶贫产业资产收益分配不及时，存在返贫风险。红土梁镇截至2023年6月底，白羽肉鸡资产收益累计拖欠25万元、京城广厦资产收益累计拖欠54.5万元，两项合计79.5万元。
整改情况：扶贫产业负责人牵头加强与相关企业沟通，了解企业现状，评估入股资产风险，对于存在风险的及时上报县乡村振兴局和尚义县委巩固脱贫攻坚成果领导小组；对于具有打款条件的企业，及时提供并办理相关手续，确保不出现资产收益的风险隐患，并将收取的收益款及时打入各村财务。
5.执行临时救助政策不严格，发放临时救助手续不全。红土梁镇2022年临时救助300人，随机抽取7人临时救助档案，发现档案中只有1份申请；其他6人没有申请、身份证、银行卡复印件。
整改情况：①建章立制，规范救助程序，严格本人申请、证明材料、村级评议、公示情况等手续，确保让受助对象接受群众监督，真正做到公平、公正、公开；②加大政策宣传力度，让群众知晓临时救助条件和程序；③加强档案管理，对临时救助的档案进行一次梳理，及时查漏补缺，确保档案完整、规范。
6.执法队履职能力有欠缺，执法案件不规范。①2020—2023年行政处罚案卷，部分询问笔录中应由被询问人知晓确认书写的，没有由本人亲笔书写；②2020—2023年行政处罚案卷，均无案件来源登记表及相关资料、责令改正后的复核的相关资料；③2020—2023年行政处罚案卷，当事人出具了《自愿放弃听证说明》和《自愿陈述、申辩权的说明》，红土梁镇人民政府出具《行政处罚听证通知书》。
整改情况：①对原有案件进行重新梳理，能够整改的立即整改；②开展执法案卷制作学习培训会，提升执法人员案卷制作水平；③加强执法队员对执法领域有关事项的学习，提升执法水平。
7.镇党政办人员选配不够有力，公务执行能力有欠缺，下发文件行文不规范。红土梁镇政府2022年12月8日下发的《关于进一步推动农村精神文明建设工作方案》用红土梁镇人民政府红头却没有文号，2022年12月17日印发《红土梁镇对意识形态存在问题的通报》用红土梁镇委员会文件红头代替便笺；中共红土梁镇委员会2020年的科级领导干部民主生活会实施方案未用红头下发。
整改情况：规范党政办公室工作职能，制定行文规章制度，并组织党政办公室成员集中学习行文规范。
8.落实县委布置任务有差距，拿出实招硬招解决实际问题能力有欠缺。“空心村”治理涉及红土梁镇10个行政村、28个自然村，目前有7个行政村、14个自然村、40户因老年跟随子女、村内房多人少、搬迁不划算、在村内发展养殖业、不符合集中安置政策、搬迁县城生活成本大、本人无经济生活来源等原因未完成搬迁。
整改情况：组织专人再次审核剩余37户未搬迁户是否有反映本人搬迁意愿的相关材料，对于确无搬迁意愿的农户举证说明，对前期通过入户做工作仍有搬迁意愿的3户农户已予以安置。
9.党委破解难题、解决遗留问题处置不及时，力度不够。永胜地村一党员，2015年12月14日，因违反财经纪律，廉洁自律规定，县纪委给予其留党察看一年处分，2016年12月14日处分期满。县纪委于2019年12月31日，2022年8月12日两次下达关于该同志受留党察看处分期满恢复党员权利的通知，镇党委2020年11月19日、2021年5月17日分别研究，因永胜地村党支部党员表决未过半数，至今未作出决定。
整改情况：查阅永胜地支部大会对该同志恢复党员身份情况相关资料，并根据《中国共产党处分违纪党员批准权限和程序规定》进行决定。
10.对村级旧欠债务缺乏深度思考，未分门别类列出处理办法。村级存在长期欠债，豆腐窑村累计欠款504094.3元，其中欠信用站及农行款203000元；永胜地村累计欠款495407.77元，其中欠基金及信用社款359564.17元；红土梁村长期欠款1105251.62元，其中欠信用站款541880，信用站欠红土梁村33640.48元；二道背村长期欠款234419.13元，其中欠信用站款153235.16元；下井村欠款395525.32元，其中欠信用站196984元，信用社欠下井村17700元。
整改情况：由农财分管领导牵头，指导各涉及村制定债务化解计划，逐步化解村级债务。
11.镇党委对党建等各项工作重视程度还不够，没有按规定要求召开意识形态、党建、安全生产党风廉政建设专题会议。镇党委三年间没有按规定要求就意识形态、党建工作、安全生产以及党风廉政建设工作进行专题研究，大多只在党委会议上作为一个议题进行了部署。
整改情况：每年初召开党委会议，研究年度各项工作年度计划，各分管领导按照上级相关要求，及时提交党委会商议专题会议研究时间，按照时间节点召开专题会议研究。
12.落实意识形态工作责任制不到位，“学习强国”注册率不高，效果不佳。截至8月6日，“学习强国”学习平台红土梁镇注册率为22.42%，在14个乡镇排第12名。
整改情况：①以开展主题教育工作为契机，宣传引导在外党员、青年党员注册使用；②由分管领导牵头，组织专班到村现场指导，手把手教会村内未注册人员的注册与使用。
13.对意识形态工作的重要性认识不足，理论学习抓得不严、不实、不深。镇党委理论学习中心组学习不规范，制定的学习方案不科学，学习方案未经党委一把手签字，未将《中国共产党统一战线工作条例》《让群众过上好日子—习近平正定足迹》《百年大党面对面》等必学篇目列入理论中心组学习内容；未安排与会学习人员进行研讨发言。
整改情况：分管领导牵头，组织相关工作人员学习县委宣传部关于理论学习中心组的学习流程、必学科目等相关要求，重新审核2023年后期理论学习中心组学习方案及学习计划，并经党委书记签字后严格执行。
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风
14.层层传导责任压力不够，没有把从严治党要求落到位。县乡两级纪委收到反映乡、村两级干部问题线索为2020年17个，2021年13个，2022年7个，2023年6月底12个。2020年镇村两级受处分党员10名，2020年受处分党员10名，2021年受处分党员4名、组织处理3名，2022年受处分党员8名、组织处理1名，2023年7月前组织处理3名。受处理26人，现任和担任过村两委人员21名占比80%。呈现信访案多，受处分党员多两大特点。
整改情况：①召开镇村两级干部大会，通报三年以来镇、村干部受党纪处分及组织处理的人员并进行警示教育，加强干部管理，进一步传导压力；②突出问题导向，认真梳理受处分党员原因，针对原因，多层面加强日常监督。
15.村务监督弱化，村民民主监督机制形同虚设。①五十家村集体支付临时用工花费29050元、豆腐窑村支付临时用工花费20240元，没附用工明细，也没有村民监督委员会监督。②龙池窑村修理本村级各自然村田间道路及平整村内街道工程，豆腐窑村贫困户资产收益分配，村监会没在相应支付票据上盖章，监督作用没发挥。
整改情况：①建章立制，进一步明确要求村级临时用工明细，统一制定临时用工明细表，表内明确用工时间、用工事项、费用标准、用工时长等；②召开全镇村监会主任参加的业务培训会，会议重点对村监会职责、村监会运行流程等进行培训。
16.“三务公开”内容更新不及时，设置地点不科学，公示内容不全面。红土梁镇下属16个行政村均不同程度存在：公开内容更新不及时、不全面；山近沟、龙池窑、七令沟三个村“三务公开”栏在村委会院内，直接影响村民的知情权。
整改情况：①召开一次全镇“三务公开”业务培训会，重点培训公开流程、公开内容及其他事项；②召开一次调度会议，调度培训会议召开后“三务公开”情况，再根据发现的问题进行针对性整改；③将山近沟、龙池窑、七令沟三个村“三务公开”栏挪至村委会院外明显地方。
17.“四议两公开”工作机制执行不到位，不认真履行民主决策程序。大阳坡村召开关于村级财务收支报账村民代表会议，村民代表17人，参加代表8人；头号村召开关于休整村委会综合服务站村民代表会议村民代表19人，参加村民代表12人，参会村民代表均未达到三分之二，村民代表大会不能充分代表民意。
整改情况：①涉及村民代表会议不规范、未能充分表达民意的村再召开一次村民代表会议进行表决，待会议合规并表决认可后将会议记录整改报告附于账务资料后；②建章立制，对以往制定的村级财务管理制度再次提交党委会，经党委充分研究后以红头的形式下发，同时召开一次全镇村级财务培训会议；③给予大阳坡、头号村支部书记通报批评的组织处理。
18.大额资金使用前期调研不充分，造成资金浪费。2019年5月14日红土梁镇政府与河北广电信息集团尚义分公司签订80户数字电视安装工程协议，2020年建成投入服务。到目前为止，大阳坡村只有23户使用，永胜地村只有8户使用，4万元的资金投入没取得实际效果。
整改情况：①深入大阳坡、永胜地幸福互助院农户，实地了解农户现使用广播电视情况，分类（广电、移动、联通、电信、接收器）建立台账，并梳理使用成本，梳理后形成情况汇报提交党委会议；②对接河北广电信息集团尚义县分公司，细致了解4万元协议约定内容，如存在协议未履约行为双方协商解决或由法律途径解决。
19.村级投资论证不足，产生效益不明显。红土梁镇大西沟村，为改变村集体零收入状况，利用离草原天路近的条件，投资116000元装修村学校。到2023年6月收到4000元出租费，未产生应有的效益。
整改情况：①建章立制，制定村级集体项目实施指导细则，明确村集体实施项目申报、镇级审批指导和项目实施的流程细则；②针对大西沟村项目前期调研不充分、后期效益不明显，给予支部书记责令检查的组织处理。
20.没有做实做细日常监督，多名村级党员干部因聚众赌博被处理。2020年4月29日永胜地村支部、七令沟村支部各有一名党员以打麻将形式聚众赌，被尚义县公安局治安大队行政拘留十日并处罚款500元； 2021年2月7日，头号村一名村干部因聚众赌博被行政拘留三日。
整改情况：①复印党纪处理档案，并针对几名党员赌博现象，镇纪委组织召开全镇党员干部及村“两委”干部警示教育大会，同时各支部召开支部党员警示教育大会，达到全镇党员警示教育全覆盖；②强化日常监督效果，提升党员干部思想认识，出现苗头性的问题及时提醒约谈。
21.会风、文风不实，存在照抄照搬现象。①2021年3月制定的《红土梁镇网络安全应急预案》出现“甲石河乡”字样；②《红土梁镇关于进一步加强各类报告会、研讨会、座谈会、讲座及论坛等活动的管理办法（暂行）》出现“高校”字样。
整改情况：①规范党政办公室工作职能，组织党政办公室成员集中学习行文规范，并安排专人负责行文、专人负责审核；②给予发文相关人员责令检查组织处理。
22.村级财经纪律管理不规范，把关不严格。①部分支出打入村干部个人账户，大西沟行政村2020年12月1日苗木、电费、互助院开销款共计51465.53元一次性打入村书记个人账户；头号行政村2020年12月1日2500元铲车租赁费打入时任书记个人账户；榆树湾行政村2020年12月1日23650元办公用品及报刊费打入会计个人账户。②2020年1月豆腐窑、山近沟、五十家三个行政村在疫情防控期间，每村防控执勤人员在领取临时用工补助的同时又开支2000元伙食费用。③2022年五十家村集体临时用工记录出现饭费1306元。
整改措施：①核实大西沟、头号、榆树湾3个村干部将相关费用打入个人账户情况，提供佐证资料或写情况说明进行说明，对于不能证明为合规列支的移交镇纪委；②责令豆腐窑、五十家、山近沟追缴伙食费用，并退费到村级账户；③责令五十家追缴伙食费用，并退费到村级账户；④给予大西沟、头号、榆树湾、豆腐窑、山近沟、五十家相关村干部通报批评组织处理。
（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题
23.落实“三重一大”决策制度不到位，决策程序不规范。2022年6月15日红土梁镇党委召开会议第三议题讨论镇政府大院修缮工程，党委书记提出议题，各党委成员未发表意见，一致同意予以通过；未进行表决情况还有：2020年1月17日研究发展党员工作 、差旅费报销、研究榆树弯村书记因公住院事宜；2020年3月21日研究班子调整事宜、村级益岗事宜；2021年5月17日党委会议研究红土梁村支部设副书记事宜；2020年12月10日研究草莓二期大棚遗留问题解决办法、土木路村支部书记事宜、镇扶农公司法人事宜；2021年7月19日研究领导分工、镇区饮水项目“三供一业”事宜、居委会书记主任任免事宜。
整改情况：①组织党政领导召开党委扩大会议，学习党政会议制度要求，党委书记坚决履行末位表态制度，对现有“三重一大”决策制度进行修订，并提交党委会研究；②组织党政办公室成员学习“三重一大”有关文件，并对会议记录人员进行专门培训，严格会议记录把关，对不规范会议记录责成有关人员重新审定；③将“三重一大”决策制度的学习列入理论中心组重要学习内容。
24.党委研究决定事宜不严肃。
整改情况：责令该项议程提交人在专题民主生活会上做深刻的检查，同时党委成员进行深刻反思，确保此类问题不再发生。
25.民主生活会走过场，缺乏严肃性，纪律性、缺少辣味。①2021年2月9日红土梁镇2020年度民主生活会，部分同志对未进行对照检查发言的同志进行了批评；②2022年1月14日红土梁镇2021年度民主生活会，两人对党委主要负责人进行了批评；③2020年度民主生活会集中学习安排了14次，未见学习会议记录、研讨材料；④2021年度民主生活会安排了5次集中学习，未见学习会议记录、研讨材料；⑤红土梁镇2021年度科级领导干部专题民主生活会制定了实施方案，民主生活会上未按方案汇报2020年度民主生活会尚未整改完成情况、贯彻执行中央八项规定精神及实施细则情况和深化拓展基层减负工作情况。
整改情况：①严格按照民主生活会召开要求，开好巡察整改专题民主生活会；②明确专人负责民主生活会档案整理工作，确保民主生活会会前、会中、会后各阶段档案齐全、完备；③召开党委会议，对《中央关于民主生活会的有关要求》进行重新学习，并且每年均已以高标准、严要求召开民主生活会，严格履行各项民主生活会程序，坚决杜绝类似问题再次发生。
26.组织生活表面化、形式化、质量不高。①2021年7月12日的机关党支部党史学习教育专题组织生活会，在会议过程中三位支部委员进行了批评与自我批评，其他党员未开展批评与自我批评。②2022年3月2日的机关党支部2021年度组织生活会，在会议过程中三位支部委员进行了批评与自我批评，其他党员未开展批评与自我批评。
整改情况：①责令机关党支部书记作出深刻检查；②召开培训会，组织机关党支部全体党员认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，让全体党员明确组织生活会召开各阶段要求；③严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，召开好每年的组织生活会，并且在每次召开后，由党委派出专项检查组对各支部组织生活会召开全套材料进行检查。
27.民主评议党员缺乏严肃性。①五十家党支部一党员因违反国家法律法规，危险驾驶，2022年8月25日给予留党察看一年处分，五十家党支部2022年度民主评议其为合格；②二道背党支部有两名党员分别因违反工作纪律、国家法律法规规定，2021年1月14日给予党内警告处分，2021年二道背党支部民主评议党员时，两名党员均被评议为优秀。
整改情况：①对五十家村、二道背村党支部书记进行批评教育，责令作出深刻检查；②由镇党委发通知，要求五十家村党支部和二道背村党支部在2023年度民主评议党员时，对以上三名同志进行重新评定；③在各支部每年民主评议党员后，由镇党委派出专项检查组对各支部民主评议党员情况进行检查，坚决杜绝类似问题再次发生。
28.新发展党员审核出现时间不逻辑问题。①2022年长条沟党支部新发展一党员全过程纪实表确定发展对象人选的时间为2022年11月4日，发展对象联审备案表确定发展对象人选的时间为2022年11月4日，党支部关于拟确定该同志为发展对象的报告时间为2022年11月3日，三者时间不一致。②长条沟党支部发展党员全过程纪实表中党委确定发展对象备案时间为2022年11月3日，镇党委批复时间为2022年11月4日，二者时间不一致。
整改情况：①由镇党委对该同志确定为发展对象人员情况作说明，并约谈长条沟村党支部组织委员，责令其作出深刻检查；②由党建办牵头，组织各支部书记参加一次发展党员业务培训会议，以印发“明白纸”等形式，让各支部熟悉掌握发展党员相关流程，并且对近三年发展党员情况进行“回头看”，对发现的不规范发展党员情况进行严肃处理；③严格按照《高质量发展党员》明确5个阶段25个步骤，高质量发展每名党员，坚决杜绝此类问题再次发生。
29.党建主体责任落实不力，未将党建工作放在重要位置。2022年底红土梁镇机关共有64名党员，按照要求，党支部人数一般情况不得超过50人，2022年12月27日召开镇党委研究2023年年初成立机关党总支，下设机关第一党支部、第二党支部。机关第一党支部、机关第二党支部在2023年1月6日完成选举，党支部选举完成后未在规定时间内将结果上报镇党委，镇党委对选举结果未批示。
整改情况：①由机关第一党支部书记、机关第二党支部书记牵头梳理2023年初选举档案，查漏补齐相关资料；②因工作过失导致档案缺失或丢失，给予机关第一支部书记、机关第二支部书记责令检查组织处理。
30.各支部手册填写不规范。①2021年七令沟党支部手册党支部书记登记表内容不符合要求，2021年机关党支部在换届后未填写党支部书记登记表；②2021年大阳坡村党支部党员大会、2022年红土梁党支部党员大会记录不规范；2021年七令沟党支部党员大会与会党员签名为一个人的笔迹，2021年二道背党支部党员大会与会党员签名空白；③2022年度豆腐窑党支部民主评议党员记录不规范，2021年度土木路党支部民主评议党员空白；2021年机关党支部手册民主评议党员无评议过程；五十家2022年度民主评议党员、大西沟2022年度民主评议党员优秀党员人数高于三分之一；④2022年机关党支部、2021年山近沟党支部党小组会议记录不完整、不规范；⑤2021年大阳坡党支部、2021年大西沟党支部谈心谈话记录空白；⑥2022年永胜地党支部、2022年红土梁党支部支委会会议记录不规范；⑦2021年、2022年各党支部手册年度工作总结空白；⑧2021年、2022年党支部手册党委未填写对各党支部考评结果。
整改情况：①对各支部进行一次关于支部手册填写的业务培训会议；②定期调度各支部书记党建工作，及时纠正包括基层基础档案中存在的问题错误，并将调度情况纳入年度支部考核和村干部绩效工资考核参考；③因七令沟村支部大会与会党员签字笔迹为一人，给予支部书记通报批评组织处理；④因二道背村支部大会与会党员未签名，给予支部书记通报批评组织处理。
三、下一步打算和措施
（一）加强责任担当，深化整改落实。严格落实巡察整改要求，切实把党的二十大报告精神和习近平总书记的各项批示指示精神融入日常工作中。同时，科学合理设定党内议事规则，认真推行党务政务公开，树牢风险意识，为规范高效决策提供保障。
（二）强化思想武装，提升思想认识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，持续抓好党委理论中心组学习，不断提升党员干部的理论水平和政治修养。同时，努力将理论学习的成果与推动实际工作紧密结合起来，切实肩负起推动经济发展、保障改善民生、维护社会稳定的神圣职责，站稳群众立场，密切联系群众，办好民生实事，及时弥补短板和不足，为镇域经济社会高质量发展提供坚强保障。
（三）建立长效机制，巩固整改成效。对整改工作开展回头看，及时总结整改工作的经验和不足，对党的政治建设进行常态化自我检视、审视，以此次巡察整改为契机，举一反三，建章立制。坚持认真学习研究财经纪律和制度，确保各类资金使用管理规范合理安全。切实肩负起从严治党的主体责任，认真落实好中央八项规定等纪律要求，层层传导压力，严守纪律红线，完善长效机制，确保整改实效。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0313-4512028；电子邮箱：hongtuliang4512028@126.com
中共红土梁镇委员会
2024年10月16日
