中共南壕堑镇委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据县委巡察工作统一部署,2023年7月20日至9月20日,县委第一巡察组对南壕堑镇党委开展了常规巡察,10月26日,反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织整改落实情况
（一）强化领导，明确责任。为推进巡察反馈意见整改落到实处，成立了南壕堑镇巡察反馈意见整改领导小组，由镇党委书记担任组长，并按照“谁分管、谁负责”的原则，明确班子成员分别牵头负责，各站所和相关办公室具体落实，形成了齐抓共管、责任明确的整改工作格局。
（二）制定方案，明确措施。为保证整改速度和质量，镇党委多次召开专题会议，针对巡察组反馈的问题，逐条进行研究，深刻分析问题原因，制定了《中共南壕堑镇委员会关于县委第一巡察组反馈意见的整改落实方案》，针对反馈的四方面26个问题，明确每项具体问题的责任领导、责任单位、整改措施和整改时限等，整改工作按要求全面开始。
（三）明确阶段任务，布置具体工作。整改期间，对存在的4个方面26个问题，要求各责任领导全面监督，逐项整改，确保问题一个不少，措施一条不落。镇党委书记对反馈的问题整改进度每周调度，切实确保整改工作落到实处。截至4月底，已全部完成整改任务。
二、整改落实的主要成效
针对县委第一巡察组的反馈意见，共梳理四方面26个问题，已全部完成整改。
（一）学习贯彻落实党中央决策部署和县委工作要求不够深入，统筹推进经济社会高质量发展还有短板
1.理论学习不够严实。2023年党委理论学习中心组9次集体学习简单传达多、交流研讨少，未组织学习县委十二届四次、五次全会和县十七届三次人代会精神。个别党员领导干部二十大精神学习体会与分管工作结合不够紧密，从网上抄袭或相互雷同，学习口号化、机械化。领导干部表率作用发挥不够，“学习强国”学习平台注册学员活跃度低、使用率排名倒数。
整改措施及成效：1.坚持每年至少召开两次意识形态专题会议，并将制定理论学习中心组学习计划纳入重要议程，经党委讨论后，制定出本年度学习计划。2.严格执行党委理论学习中心组制度，按照年度学习计划，坚持每月至少召开两次集中学习，并组织各班子成员落实好交流研讨议程。3.每次集中学习，要求2-4名班子成员进行交流发言，交流发言材料不得少于400字。4.根据县委巡察组反馈意见已于2023年11月1日召开南壕堑镇理论学习中心组集中学习县委十二届四次、五次全会和县十七届三次人代会精神专题会议，会上党委书记带领理论学习中心组全体成员，认真传达学习了相关会议精神，班子成员针对相关内容进行了交流研讨。5.10月30日，党委书记对学习积分相对较低的班子成员进行谈话提醒，同时督促分管领导对学习积分相对较低的机关干部、村书记进行了谈话提醒，要求其提高政治站位和思想认识，用好“学习强国”APP,加强政治理论学习。6.11月5日党委书记主持召开，南壕堑镇“学习强国”APP注册率、活跃率再安排、再部署专题调度会议，要求各村、社区继续加大对“学习强国”APP使用的宣传引导，不断提升全镇注册率与活跃率。7.完善“学习强国”APP学习的激励考核制度，执行按周排位、按周通报，鼓励先进、鞭策后进。
2.落实习近平总书记重要指示精神有差距。对首都生态环境支撑区建设重视不够，整治破坏生态环境行为力度不足，2020年以来非法占用耕地、非法采沙、非法取土采石、非法占地建房等破坏生态案件较多。巡察下沉调研发现，个别村还存在毁坏树木、偷采河沙的问题。
整改措施及成效：一是集中组织学习习近平生态文明思想；二是加大打非治违力度；三是制定日常巡查方案，镇执法队按照东、南、西、北分成四个中队，每队3人，不定时的对各行政村进行抽查。将辖区20个行政村，分为20个大网格，依托村级护林员、防火员180人，划分180个小网格，对辖区违法采砂、违法占地、倾倒垃圾等违法行为进行实时动态监管。
3.执行纪律规矩不够严格。有的领导干部存在报告个人有关事项不实的问题。
整改措施及成效：组织镇领导干部学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》文件，切实增强党员干部纪律意识、规矩意识和组织观念，切实做到忠诚老实，如实报告个人有关事项，自觉接受组织监督。
4.招商引资工作质效不明显。推动项目攻坚力度不大，2023年招商引资项目落地见效慢，15个签约项目多数未能按计划进度推进。
整改措施及成效：1.已实施未完工项目，与企业积极对接，提供便利与帮助，确保项目按时推进。2.未实施项目与企业分析原因，谋划推进措施，争取让项目落地投产，如确有困难不能实施的项目，与上级部门及时沟通进行销号。
5.推动解决民生问题用力不够。优化营商环境工作责任压的不实，12345政务服务热线响应不够及时，2023年1-8月承办的59件反馈事项按时响应率57.5%。涉及土地流转、征占地补偿、空心村分房等29件信访积案化解不彻底，巡察期间又收到相关举报多件。乡镇行政综合服务中心和村级综合服务站窗口服务水平和办事效率有待提升，打通为民服务“最后一米”有短板。对群众“急难愁盼”问题不够上心，2019年以来“城中村”菜园街路边排水渠安全隐患问题长期得不到解决。巡察下沉调研发现，疫情后9个村村医不在岗，村民买药难、看病难。
整改措施及成效：（1）明确专人负责12345政务服务热线接收工作，第一时间响应群众投诉，及时处置调查落实群众投诉，合法合理合规的即接即办，不符合政策的及时予以回应和政策解释，确保群众满意。（2）认真梳理信访积案，采取“五包一”制度，变“上访”为“下访”，着力政策解释，做到信访群众“事心双解”。（3）对相关人员进行批评教育，通过建章立制改进规范服务窗口人员履职尽责（4）菜园街已申报2024年项目明细表，排水渠盖板1500米。（5）一是加强人员管理，对违规不在岗的乡医进行批评教育和监督。二是强化考核机制，将乡医的在岗情况纳入考核范畴，对不按规定在岗的医务人员进行处罚。三是加强监督检查，确保乡医的有效履职。
6.推进扶贫项目资产后续管理有欠缺。履行扶贫项目资产后续管理职责不到位，大坝沟粮油加工厂等3个项目资产闲置低效，京广旅游等7个项目资产收益不到位，扶贫项目资金作用发挥不可持续。
整改措施及成效：1.针对项目资产闲置低效问题：西平山养殖场已与养殖大户签订租赁协议，全部圈舍全部出租并投入使用；大坝沟粮油加工厂已投入使用生产粮油；常胜沟养殖场共20间圈舍通过动员养殖户入驻，目前出租12间圈舍剩余8间圈舍正积极寻找养殖户入驻。2.针对资产收益不到位问题：白羽肉鸡项目收益11月到账；京广旅游项目收益11月到账；满克图大棚项目12月收回。二号养殖项目共18间圈舍，2022年出租4间应收租金已全部收回，2023年出租4户预计11月收回；哈拉沟养殖项目（2022年底完工）共10间圈舍，2023年全部出租，剩余资金11月收回；瓦窑沟养殖项目共8间圈舍，2022年、2023年均全部出租，收益全部收回。朝力盖养殖项目共8间圈舍，2022年出租6间应收租金全部收回，2023年8间圈舍全部出租租金全部1.975万，剩余1.525万元12月收回。
7.易地扶贫搬迁和“空心村”治理不彻底。政治责任抗得不牢，组织协调推动不力，涉及10户旧房拆除未清零、17个村土地复垦未验收。
整改措施及成效：1.对于已经复垦验收19个村,未搬未拆旧的38户,在复垦验收时已将这些户在搬迁村旧房建设用地在验收面积中进行了扣除,不再进行搬迁,下一步将继续做好农户政策解释工作。2.对于复垦未验收的12个村中，未搬迁未拆旧的26户继续做好搬迁动员工作，确保签约搬迁。3.对于10户已搬迁安置未拆除旧房的户,通过进一步动员拆迁,收回安置房或安置补偿,确保年底内全部解决,对于拒不拆迁的可以通过司法渠道进行强行拆除或收回安置房或安置补偿。
8.推动乡村产业振兴不够有力。农民专业合作社运营不规范、利益联结机制不健全，全镇7家农民专业合作社非正常营业。
整改措施及成效：调研合作社运行情况，对于有经营意愿的，支持合作社发展，对于没有经营意愿的，动员其注销合作社。
9.农村人居环境整治有差距。落实人居环境整治工作要求不到位，农村人居环境后续管护有欠缺，大坝沟等8个村河沟路边垃圾乱堆、马莲小镇污水管道检查井溢水等问题得不到及时有效处理。
整改措施及成效：明确整治重点，实行专人专区负责，充分利用公益岗、全面动员，形成人人参与实现垃圾清无死角，建立人居环境长效机制。马莲小镇农村生活污水管道新建1200米，溢水问题已整改完成。
10.推动难点问题解决工作不力。2019年以来沙卜窑村集体恒温库不按合同履约、长期拖欠租金问题迟迟不能解决的问题。
整改措施及成效：通过走司法程序解决。
11.抓意识形态和保密工作不到位。多数班子成员没有把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容。落实保密制度不严格，保密设备、涉密文件和涉密人员管理存在风险隐患。
整改措施及成效：（1）南壕堑镇党委2023年民主生活会将于2024年年初开展，要求所有班子成员必须把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容向党委汇报，并由党委书记作为第一责任人对所有汇报材料进行逐一审核把关。（2）一是在今后的保密工作中注重涉密人员的线上培训,增强涉密人员的保密意识，提高涉密人员的业务水平。二是变更后的涉密计算机已向县保密局报备，原涉密计算机已送县保密局处理。三是建立专门保密设备存放和保密工作处理的独立场所，四是编外人员不再负责保密工作,并与其签定了保密协议。对处理过的涉密文件确保不泄密。
12.基层治理能力和治理水平有不足。2020年涉及12个部门112项行政处罚事项下放后，乡镇与县直部门之间执法协调衔接机制不健全，综合行政执法队工作力量单薄、人员专业能力欠缺。
整改措施及成效：（1）制定《南壕堑镇综合行政执法协调联动机制》。（2）深化推进内部教育整顿活动，进一步完善相关管理考核机制，强化执法人员培训，提升执法人员的专业知识和技能，定期组织考试，淘汰不合格人员，保证队伍素质整体提升，确保依法行政能力水平，加强法律法规学习，提高执法人员的法律素养。
（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不够扎实，履行“两个责任”仍有差距
13.党委履行全面从严治党责任不够有力。2020年召开的2次专题会议只是简单地传达文件，没有提出加强和改进的措施；2022年没有召开会议专题研究全面从严治党工作。2020年以来没有结合实际制定落实全面从严治党责任清单，明确责任分工和完成时限。2021年10月26日县委印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》之后，没有组织传达学习，研究贯彻落实意见。2020年、2021年落实全面从严治党主体责任报告未经党委会集体讨论或传批审定，2022年未向县委书面报告落实全面从严治党主体责任情况。
整改措施及成效：1.查阅历年关于党委履行全面从严治党文件，召开党政联席会专题研究安排部署、学习，在研究过程中提出加强和改进的措施，成立全面从严治党工作领导小组，压实党委履行全面从严治党责任。2.制定2020年以来落实全面从严治党责任清单，依据分管工作，明确责任分工和完成时限，确保责任不落空。3、在党政联席会议集中学习2021年10月26日县委印发《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》文件，研究贯彻落实意见，形成加强对“一把手”和领导班子监督长效机制，使权利在阳光下运行。4.召开党委会对2020年和2021年落实全面从严治党主体责任报告进行研究，并重新上报；党委会集体讨论2022年落实全面从严治党主体责任报告，并书面上报县委。
14.班子成员“一岗双责”不到位。多数班子成员没有将落实全面从严治党责任情况作为年度民主生活会对照检查内容。2020年以来3名村党支部书记先后5次被组织处理，包村领导没有进行提醒谈话。2021年集中排查发现安宁街等3个村问题党员较多，分管领导没有对相关责任人进行约谈。
整改措施及成效：1.对去年的民主生活会对照检查材料进行“回头看”，重点将落实全面从严治党责任作为检查内容。2.党委书记、包村领导对村书记开展提醒谈话。分管领导对安宁街、大坝沟、瓦窑沟村书记进行约谈。3.建章立制，明确发展党员的程序及要求，严格落实“三审一谈”制度。
15.乡镇纪委监督质效不高。政治监督不够深入，乡村振兴等重点领域发现问题较少。日常监督不够到位，主动深入基层调查的次数不多。农村“三支队伍”监督能力弱，大坝沟等9个村监会监督作用没有真正发挥。
整改措施及成效：（1）加大乡村振兴等重点领域的监督力度，为乡村振兴等重点工作顺利开展提供纪律保障；（2）加大基层调研力度，到群众中去，了解群众的急难愁盼，千方百计解决好群众的急难愁盼；（3）加大村（社区）“两委”干部、村（社区）纪检委员、监察联络员、村（居）务监督委员的培训，让村级“三员”充分发挥监督作用。
16.整治群众身边腐败和不正之风有短板。2020年以来全镇群众身边腐败和不正之风方面的检举控告较多，侵害国家、集体和群众利益问题还时有发生。
整改措施及成效：（1）加大对扶贫产业项目收益分配等涉及群众利益方面的监督检查力度，严肃查处侵占农民利益问题；（2）组织镇村干部召开警示教育会议，通报违纪违法典型案例，教育引导全镇广大党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。
17.违反中央八项规定精神问题仍有发生。镇机关超标准、超范围列支工会经费，超范围列支职工福利费，村干部用村集体资金变相报销个人手机通讯费、违规报销个人服装款等问题屡有发生。
整改措施及成效：（1）严格管理工会经费，限制工会经费使用范围，确保工会经费正确用于工会各项活动和职工福利，保障工会会员正当权益。责令相关人员退赔违规领取的福利。（2）建立制度，通信费用的报销必须提供相关协议或者合同，对无协议或者合同的通信费用一律不予报销。
18.“三资”管理有漏洞。国有资产出租收入不上交国库、擅自改变资金用途超范围列支费用等问题依然存在。农村集体“三资”监管不严，白条下账、大额借款、不入固定资产、通用办公设备配置超标、租车无协议无明细、原始凭证附件不完整等问题突出。
整改措施及成效：（1）严格审核各项支出，确保支出符合上级各项财务管理规定，保证专款专用；启动差旅费网上报销系统；将未上缴国库的国有资产出租收入上缴国库。（2）及时补开发票，替换白条；实在不能出具发票的情况，由经办人和村主要负责同志作出说明，说明不了原因的，追缴款项。（3）巡察指出的借款，目前全部还回，马上建立制度，明确今后不论个人或者单位，不得向村集体借款。（4）由镇托管中心安排专人，立即入村集体固定资产。（5）组织镇、村两级财务人员，学习办公设备配置标准相关规定，严格按照规定执行，今后不出现超标情况。（6）对于租车无协议无明细、原始凭证附件不完整等问题，由镇托管代理会计和村会计逐项核对，对附件进行完善补充。
（三）落实党建工作责任制有差距，基层党组织建设存在薄弱环节
19.决策议事制度不健全。2020年以来党委没有制定议事工作规则和“三重一大”决策议事制度，议事决策程序不规范，民主集中制执行不到位。
整改措施及成效：制订《党委议事规则》和《“三重一大”事项决策议事办法》，规范镇党委决策议事程序，保障党委议事民主集中制正确执行。
20.党内政治生活不严肃。3名领导干部被谈话函询或诫勉，均未按规定在本年度民主生活会上如实说明情况。领导班子民主生活会直面问题不够，批评与自我批评辣味不足，多数以工作建议代替批评意见。个别领导干部“四述”报告前后年度基本雷同。
整改措施及成效：（1）在近期召开的专题民主生活会上，3名同志对被谈话函询或受到诫勉情况如实说明。（2）在民主生活会召开前，以党委名义对参会人员下发提醒函，对相关内容进行提醒，例如提醒本人认真撰写对照检查材料，如实说明个人情况；互相批评要直面问题，不能以工作建议代替批评意见。（3）党委要及时向县、镇纪检监察部门和组织部门核实，本年度单位工作人员相关处置情况，并与本人进行核实，防止个人事项报告未如实说明情况。（4）指派专人对民主生活会材料、四述报告等材料进行审核，杜绝材料雷同、撰写不认真等情况发生，对巡察发现材料雷同当事人责令检查。
21.基层党组织设置不够规范。有的基层党组织设置规格偏低，存在符合设立党总支而设支部的现象。
整改措施及成效：为全面落实省市县基层党建工作要求，切实抓好县委巡察整改落实，镇党委书记高度重视。一是，拟召开班子成员和村书记大会，安排包村领导亲自带队，村书记积极配合，对本村党员实际情况进行摸排。二是，拟将摸排情况提交党委会讨论研究，按照“一事一议”的原则制定相关解决方案。具体计划如下 ：1.拟将镇机关党支部拆分为多个党支部，每个支部人数严格按照基层党组织设置要求，不超50人；2.拟将青年人才党支部进行解散，点对点通知党员本人，已在设有党支部工作单位工作的，在规定时间内及时转接党关系至工作单位；未落实工作单位的党员，镇党委积极协调其户籍所在村，在规定时间内及时转至村级党组织；3.对死亡党员、失联党员、未在村长期居住党员、已有工作单位党员分类进行相应党关系处理，处理后拟将超过50人的村级党组织，按照规定设立村党总支。三是，举一反三，要加强对基层党建干部关于相关业务知识培训，安排专人及时更新党员名单，根据工作需要，设立党总支条件成熟的，及时报镇党委审批通过。
22.党委对党员干部教育管理重视不够。农村党员失于管教。2020年以来全镇累计受处分农村党员15人，其中因酒（醉）驾被党纪处分6人，且人数呈逐年上升趋势。个别乡村干部法纪意识淡薄。2020年以来4名干部因贪污、殴打他人、网络赌博、违反中央八项规定等问题先后被党纪处分。
整改措施及成效：（1）在镇村两级各支部召开警示教育会，学习《中国共产党纪律处分条例》，针对党员违纪情况进行通报，增强党员遵纪守法意识，避免违规违纪情况发生。（2）各支部组织党员签订联动共防酒驾醉驾承诺书，杜绝酒驾行为。（3）镇党委书记与村书记开展警示性教育谈话，各支部加强对党员的管理；各支部书记与违规违纪党员开展谈话，使党员个人规范个人行为。（4）邀请县委组织部工作人员，开展一次党纪教育培训，增强镇村干部法纪意识。（5）按照党章规定，将支部党员相关处分在党员大会进行宣读，增强党员遵纪守法意识。
23.党委对发展党员工作指导不力。对党建工作重部署、轻督导，对发展党员工作审查把关不严，2021年集中排查发现农村发展党员违规违纪20人。
整改措施及成效：1.严格按照《高质量发展党员工作指导手册》，规范发展流程，加强对村内发展党员工作的督导，落实对支部书记的责任提醒。2.加强组织领导，严格落实“525”发展党员流程，即5个阶段25个程序。杜绝以举手表决代替票决制度。镇党建办对发展党员全流程跟踪，过程中出现的任何问题要及时进行指正。3.党建办工作人员分包各村支部，每季度通过实地或资料收集进行跟踪指导所包村发展党员进程；每季度向村支部下发通知，对新发展的党员情况进行汇总。
24.执行党费收缴规定不够严格。有的村未按规定粘贴党费收据，有的党员未按规定缴纳党费，有的村党费收据与上缴党费金额不一致，有的村党员死亡、被开除党籍仍收缴党费。
整改措施及成效：1.查找党费收缴票据，并指导村党支部将没粘贴的票据粘贴到支部手册上。2.补收青山村一名党员2022年5月份党费，并于今年全镇第4季度党费一起上交组织部。3.更正官村2021年度党费收据。4.对某些党员多交的党费不予退还。5.对青山、官村、二号党费收缴相关责任人进行批评教育，责令检查。6.全镇组织各村组织委员和党务工作者进行党费收缴培训，加强党费收缴督导检查，杜绝这类问题发生。
（四）巡察监督发现问题整改落实不彻底，解决问题没有清仓见底
25.落实主体责任有欠缺。上次巡察反馈的“2014年到2015年违规发放津补贴”问题，至今未彻底整改到位。
整改措施及成效：对于违规发放的津贴尽快追回。
26.整改长效机制落得不实。推进上次巡察反馈的“民主生活会对照检查材料雷同、民主生活会批评意见基本不变、述职述廉材料雷同、党费没有按规定要求收取”等问题持续整改不够有力，问题改了再犯，出现反弹回潮。
整改措施及成效：（1）召开党政联席会议，明确民主生活会要求及卷宗档案，（2）召开党政联席会议，针对述职述廉材料雷同，会议进行通报，并明确主管领导对提交报告会前审核，杜绝雷同。（3）严格按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，各支部准确核对党员人数，按照要求收缴党费。
三、下一步打算和措施
目前，整改工作已取得阶段性成效，但整改工作还需继续努力、不断深化，进一步解决一些比较复杂、深层次、需要长期整改的问题。南壕堑镇将继续认真贯彻落实巡察整改要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，切实巩固巡察整改成果。
（一）强化整改落实。镇党委坚持抓整改落实力度不减，对县委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓问题的整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。
（二）完善长效机制。在做好巡察整改工作的同时，更加注重标本兼治，不断完善一批管的长远、能治根本的有效制度，特别是作风建设方面的制度，推动形成作风建设常态化、长效化机制，不断规范干部管理的程序、办法和机制，切实纠正和防范干部工作上的不正之风。
（三）强化督导检查。镇党委将按既定阶段任务对整改情况进行“回头看”，查看巡察整改成效，确保巡察整改见成效、不反弹。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0313-4333535；电子邮箱：synzbgs@126.com。
中共南壕堑镇委员会
2024年10月16日
