中共尚义县卫生健康局党组
关于巡察整改进展情况的通报
根据县委巡察工作统一部署,2023年7月20日至9月20日,县委第二巡察组对尚义县卫生健康局党组开展了常规巡察,10月26日,反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组及主要负责人组织整改落实情况
尚义县卫生健康局党组把整改落实作为一项重要政治任务来抓。尚义县卫生健康局党组将按照县委第二巡察组反馈的意见和提出的问题要求，提高政治站位，紧紧围绕加强党的领导这个根本，聚焦全面从严治党，严格执行六项纪律，及时召开党组会议，认真研究制定整改方案和整改措施。党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，带头整改，对整改工作直接部署、直接参与、直接督办，党组成员按照责任分工，依照整改方案，抓好每一个问题的整改。
截至2024年4月30日，巡察反馈的29个具体问题，已全部完成整改，阶段性任务已办结、长期坚持2个，巡察组移交立行立改事项2件，已完成整改2个。
二、整改落实的主要成效
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策、部署情况
问题1:学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入，流于形式，仅仅照本宣科简单摘抄，在结合医疗卫生系统进行深入研讨，指导实际工作上有差距。理论中心组未按照尚教前办发〔2023〕16号文件要求的时间节点进行专题学习；理论中心组成员的学习笔记与制定的学习方案、学习计划“两张皮”；党组书记2023年以来的学习笔记仅仅摘抄《习近平治国理政》第四卷部分内容；班子成员撰写学习党的二十大精神心得体会占比54.5%。
整改措施：一是办公室建立了学习制度，今后严格按照学习制度进行学习，严格要求干部在学习时及时记好笔记，不再出现漏记、错记，不再出现笔记与学习计划“两张皮”。二是卫生健康局2023年12月12日针对专题学习做出情况说明。三是局党组成员重新自学二十大精神，并撰写心得体会，做到学习入心入脑，深刻领会，同时做好学习记录。
问题2：对习近平总书记关于河北、张家口及关于卫健系统工作的讲话及重要指示批示精神传达学习不深入，结合本单位实际贯彻落实不到位。局党组未专题学习习近平总书记关于医疗卫生界的讲话指示精神。
整改措施：一是卫生健康局办公室收集了习近平讲话，局成员自行深入学习，二是建立健全学习制度，今后严格按照学习制度开展学习。
问题3、意识形态观念淡薄，工作责任制落实不到位。2020年以来，局党组未成立领导小组，没有把意识形态工作列入年度工作要点，未建立考核机制。党组成员三个年度的“四述”报告均没有体现意识形态的内容。
整改措施：一是卫生健康局党组2023年12月29日向各支部下发了《尚义县卫生健康局党组2024年意识形态工作实施方案》，并且更新了意识形态工作领导小组；二是2023年12月20日书写了2023年意识形态工作总结；三是领导班子成员《2023年个人述学述职述廉述法报告》中写入了意识形态工作。
问题4、局党组对保密工作重视不够。2020年以来，未成立保密工作领导小组，未制定保密工作责任制，保密文件与其他文件在同一档案柜存放，未做到专人专柜专管。
整改措施：一是卫健局2023年11月21日印发《尚义县卫生健康局保密工作责任制》，并且调整保密工作领导小组；二是确定办公室职工为保密工作专员，设置保密专柜，实施保密文件实行专柜专人专管；三是主要领导邢书记签订了保密工作责任书，各主管领导和各主要科室成员签订了保密承诺书。
问题5、局党组履职不力，指导乡镇卫生院存在短板，医共体建设推进迟缓。一是乡镇卫生院工作人员长期借出到县直卫生系统和其他县直单位；二是乡镇卫生院大量雇佣临时工，公共服务经费和卫生院车辆运行经费大部分用于支付临时工工资，挤占正常工作经费，为以后人员养老埋下了经济纠纷的社会隐患。
整改措施：一是2023年11月23日局党组召开问题整改会议，进行专题研究部署，在卫健局的乡镇卫生院工作人员，清退回原单位，2023年11月28日印发了《尚义县卫生健康局关于开展下属科室和事业单位借用人员专项清理》，明确时限，明确目标。二是对于县直各医疗单位借调人员，因工作需要属于医共体内部调剂。三是2023年11月23日局党组召开整改会议，2023年11月28日印发《下属事业单位聘用临时工作人员管理制度》尚卫健字[2023]153号文件。
问题6、局党组执行上级安排部署的专项工作浮在面上。张家口市严厉打击医保“回流药”专项整治行动工作中，卫健局作为成员单位之一，没有对这项工作进行安排部署落实，县市场局催要结果，局领导才安排相关科长写工作总结应付了事。
整改措施：2023年11月27日约谈主管领导李主任，明确责任所在，压实主体责任，确保今后不再出现同样的问题。
问题7、局党组在坚持和加强党的全面领导方面有差距。一是党组违反“三定”方案私设股室；二是卫健局从乡镇卫生院长期借入18名专业技术人员。
整改措施：一是2023年11月23日由局办公室根据职能相近原则向局党组提交《尚义县卫生健康局关于股（科）室整合的通知》，经局党组会议研究决定2023年11月28日向各科室印发此通知。二是2023年11月28日由局办公室下发通知将借入卫生健康局人员清退回原单位；三是卫健局办公室完善了机关人员管理制度，规范借调行为，坚决杜绝长期借调情况发生。
问题8、基层卫生工作存在薄弱环节，村医老龄化日益严重。
整改措施：基妇股开展调研并写出情况说明，分析近年来我局就村医老化、年龄结构调整相关工作情况，主管领导及时与上级部门对接，基妇股梳理现有村医情况，针对村医青黄不接问题进行剖析，卫健局继续向县政府请示，招聘年轻化、专业化、技术化村医对空缺岗位进行填充，满足乡村对卫生工作的需求。
（二）群众身边腐败问题和不正之风
问题9：国有资产管理不善，易造成流失风险。2020-2022年卫健局新增设备共8笔，无会议研究记录，无资产去向，没有入固定资产账，而是以办公费或维修维护费列支；疾控中心新购设备共20笔，无会议研究记录，无资产去向，没有入固定资产账，而是以疫情物资或专用材料费列支。
整改措施：一是卫健局修订完善了《尚义县卫生健康局机关管理制度》，并严格实施；二是卫健局财务科进行了资产清查，针对8笔设备进行追溯，并且做出情况说明。三是疾控中心对20笔设备进行追溯，建立了台账，造成丢失的严格追责，今后对于大额财务资产进行会议研究，民主集中通过，对照问题自查自纠，防范此类问题再次出现。
问题10：履行管党治党政治责任不到位，党风廉政建设形同虚设。三年工作中只有2020年6月10日，党组会议研究一次党风廉政建设工作。2021年制定了全面从严治党主体责任工作计划，2021年、2022年两个年度，未召开党组会专题研究本单位的全面从严治党和党风廉政建设工作。未对本单位全面从严治党进行安排部署，未建立党风廉政建设责任制。党组履行全面从严治党重视程度不高，一把手落实全面从严治党责任不到位，班子成员一岗双责责任不明确，未对分管领域全面从严治党和党风廉政建设工作进行研究，未对分管领域廉政风险点进行梳理。全面从严治党和党风廉政工作存在一定风险。
整改措施：一是局党组书记在党组会上做出了检查。二是2023年11月23日召开党组会议，建立党风廉政建设工作制度；三是2023年11月23日研究“一岗双责”制度，形成长效机制，今后严格按照制度开展工作，坚决杜绝类似问题出现。
问题11、“三重一大”决策机制缺失，特别是重大资金使用和重大事项决策方面大多数未经集体研究。卫健局党组、疾控中心党支部都未建立“三重一大”决策机制；卫健局2022年购买法律咨询服务支出20000元，无会议研究决策记录；2022年3月雇佣第三方整理档案支出32560元，未经会议研究；疾控中心2020年没有“三重一大”会议研究记录；2021年、2022年、2023年会议记录均未体现“三重一大”决策内容。
整改措施：一是局党组书记在党组会上做出了深刻检查，二是卫健局进一步完善了“三重一大”决策制度，明确“三重一大”决策内容。三是疾控中心支部建立了“三重一大”相关制度，并于2023年11月22日召开支部会议。
问题12、利用管理职权向下级单位摊派收费。2021年2月19日，卫健局向县医院收取120调度中心改装费51144元；2020年至2022年三年，卫健局每年向疾控中心收取取暖费10万元，计入其他应付款。
整改措施：一是局党组书记本人做出了深刻检查，二是卫健局财务科写出了具体情况说明。
问题13、违规使用福利费，超范围发放福利。疾控中心2020年8月6日，超范围为15人发放福利；卫健局2021年10月19日为18人发放“三八节”福利。
整改措施：2023年11月29日卫健局追回超范围发放的福利资金5700元，2023年11月27日尚义县疾病预防控制中心追回超范围发放的福利资金2400元，全部上缴单位财务。
问题14、执行党务公开制度不严格，公开内容不及时更新。
整改措施：一是2023年12月10日主要领导邢书记约谈了主管领导王主任,二是2023年12月8日修订完善党务公开制度，并对今年党务进行公开；三是2023年12月邀请机关工委常务副书记对党务公开工作进行培训。
问题15、截留挪用专项资金。2021年2月19日，23#收住建局供热改造款301.67万元，用于乡镇卫生院清洁供暖改造，卫健局与2021年2月19日给13个乡镇卫生院拨付284.7万元剩余16.9万元，卫健局用于供热设备改造5万元，剩余资金未退回财政，一直放在账上。
整改措施：一是卫健局党组书记做出了深刻检查，二是2023年11月30日卫健局财务股针对以上问题做出了情况说明。
问题16、疾控物资物品材料管理混乱，财务部门与库管部门脱钩。疾控中心用于采购疾病防控、疫情防控物资（不包括各类疫苗）2021年685.07万元，2022年733.8万元，均无出入库手续，每一次购进的同时财务用一张记账凭证全部出库，物资去向不明，无物资管理账目。
整改措施：一是2024年1月3日疾控中心写出情况说明，二是疾控中心对物资及账目进行了梳理和追溯，完善物资管理账目。
（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺
问题17：民主集中制落实有差距。局党组对乡镇卫生院、村卫生室申请资金，党组书记直接批给主管副局长拨付使用，未经党组集体研究。
整改措施：一是局党组书记在局党组会上做出了深刻检查，二是2023年12月8日完善了局党组集体议事规则。
问题18:党组对基层卫生院人事任免动议不充分，选人用人程序缺失。一是尚卫健字〔2020〕82号文件，提拔、调整、任免26名乡镇卫生院负责人，未严格按照干部任用程序进行，动议、公示环节缺失。2020年10月9日局党组召开扩大会议，提出拟提名人选布置测评，10月10日党组会就宣布任命；两次党组会均未研究讨论人选任免过程。二是党管干部变成“一把手”管干部。2022年3月17日党组（扩大）会议记录第六项人员安排，党组书记、局长直接任命监督所副所长，原来八道沟医院科员，目前留在局疫情防控办公室工作，另外，疾控中心有空编，刘某调入疾控中心工作，没有党组成员讨论记录。2022年11月7日党组（扩大）会议记录第二项第三条卫健局人员调整时，“党组书记、局长调整为医政科科长，李主任安排各项工作，孙某为老龄办主任，原财务科两名工作人员调整到办公室工作，冯局长分工安排好财务工作；吕某调到计生协会办公室主任。”均未经过党组会讨论，直接宣布任命。
整改措施：一是局党组书记2023年11月23日做出了深刻检查。二是2023年11月28日局党组书记对办公室陈主任进行约谈，三是局副科级领导及各支部负责人进行了人事动议流程学习。
问题19:党内政治生活不严肃。一是卫健局机关党支部2021年民主评议2020年度优秀党员不合理，优秀党员领导干部占比100%。二是2022年3月1日，民主评议党员参会签名党员23人，会议记录发放收回测评表33张。三是党支部未按照要求定期对党员进行民主评议。四是谈心谈话记录不够。
整改措施：一是局党组书记于2023年11月28日对局机关支部书记、小蒜沟支部书记、八道沟支部书记、大青沟党支部书记进行约谈，2023年12月20日妇幼保健院书记做出了深刻检查，2023年11月30日小蒜沟支部书记作出深刻检查；二是2023年12月卫健局邀请县委县直机关工委常务副书记对卫健系统民主评议党员工作进行了培训，三是2023年12月8日召开党组会议修订完善了民主评议党员制度，确保民主评议党员工作规范。
问题20、党建工作虚化，只部署不落实，工作无方法、落实无举措。2021年机关支部党建工作要点中：积极开展“党员示范岗”创建活动，按季度评选党员示范岗，全年的党员大会、支部委员会会议记录没有相关记录和创建方案、标准。截止巡察，机关单位未设立党员示范岗或党员先锋岗。
整改措施：一是局党组书记2023年11月28日约谈局机关支部书记；二是2023年12月22日重新制定《尚义县卫生健康局机关支部开展“党员示范岗”创建活动方案》，三是2024年1月4日局机关支部开展“党员示范岗”创建活动，并由局办公室派出人员对党员示范岗创建情况进行检查。
问题21、党委履职尽责工作缺失。2021年、2022年两个年度卫健局党委未对下属7个支部进行考核考评，7个党支部支部手册党委考评结果都为空白。
整改措施：一是局党组书记在党组会议上做出了检查；二是2023年11月24日召开会议研究了《尚义县卫生健康局机关党委关于对各支部进行党建考核的方案》；三是2023年11月27日至11月30日对20个支部进行党建考核。
问题22、基层党组织换届违反《中国共产党基层组织选举工作条例》规定，换届无效。2022年小蒜沟支部换届17名党员，参会9名，未达到法定参会人数规定；2022年妇幼保健院支部换届21名党员，参会14名，未达到法定参会人数规定；2022年卫生监督所支部换届9名党员，参会6名，未达到法定参会人数规定。
整改措施：一是妇幼保健院支部书记2023年12月20日做出了深刻检查，卫生监督所支部书记2023年12月22日已经做出检查，二是小蒜沟中心卫生院支部委员会2023年12月25日已经对重新换届选举做出情况说明；三是妇幼保健院已于2023年11月27日按照要求进行了重新换届，尚义县卫生计生监督所支部委员会已于2023年11月28日按照要求进行了重新换届，四是12月邀请县直机关工委常务副书记对各支部相关工作人员进行党建培训。
问题23、党建工作滞后，党员管理不规范。小蒜沟卫生院党支部手册党员名册填写混乱；2023年4月，卫健局党委对下级党组织进行调整，增设12个党支部，卫健局机关党委下设支部20个，4月25日卫健局党委任命卫生院支部书记截止2023年8月，乡镇卫生院党支部未对党员组织关系进行转接，八道沟、小蒜沟支部手册记录未对其他支部党员进行转出，仍记录为本支部党员。机关党统系统中截止8月2日仍为7个支部，未及时进行调整。
整改措施：一是2023年11月28日局党组书记约谈八道沟支部书记、小蒜沟支部书记，小蒜沟支部书记2023年11月30日做出了深刻检查；二是2023年12月邀请县委县直机关工委常务副书记对各支部的支部手册填写等方面的业务进行培训；三是2023年年底各支部已经对党员进行了转出，2024年1月局党委办公室派出人员对各支部支部手册填写情况进行督导。
问题24、基层党组织建设不规范。一是卫健局机关党支部2023年有党员53名，按《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第二章第六条规定，机关党员50人以上100人以下设立党的总支部委员会。二是卫健局党委未严格按照程序增设党支部，2023年增设党支部过程中，各增设党支部卫生院提出申请，卫健局党委未进行批复，直接任命支部书记。查阅会议记录：2023年4月21日，党委会同意增加设立12个党支部，未对16名支部书记进行任命研究，4月23日卫健局党委下发《关于乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立党支部的实施方案》，4月23日至28日，12个党支部向卫健局党委申请成立党支部，4月25日卫健局党委下发任命党支部书记通知。
整改措施：一是局党组书记已经在党组会做出检查，二是局党组2023年12月25日对设立党的支部委员会作出情况说明，三是2023年12月邀请县委县直机关工委常务副书记对各支部的支部书记进行党建培训学习。
问题25、党建和业务未能同谋划、同部署、同推进、同落实。党组（党委）2022年、2023年两个年度没有专题研究党建工作。
整改措施：一是局党组书记对党建和业务未能同谋划、同部署、同推进、同落实问题在局党组会议作出深刻检查；二是2024年1月5日召开局党组会议关于各支部书记述职、组织生活会、民主评议党员工作进行安排部署，并抓好党建工作的落实。
问题26、党员发展不规范。一是2022年党委会在议预备党员过程中，党委没有严格按照《发展党员工作条例》第二十五条，党委会审批两个以上的发展对象入党时，应当逐个审议和表决。2022年4月15日党委会议记录没有对5名发展对象进行逐个表决，2021年12月14日，局机关党支部讨论对3名预备党员同志转正事宜，没有逐个讨论。二是会议记录不严谨，积极分子和发展对象为同一天，2022年4月15日，党委会议记录五名发展对象积极分子时间与列为发展对象时间均为2021年3月6日。三是大青沟2021年10月13日开展讨论侯某某同志按期转正事宜，查看会议记录，没有讨论环节。
整改措施：一是局党组对预备党员转正事宜作出情况说明，二是2023年11月27日局党组书记约谈局负责党建工作人员，2023年11月27日局党组书记约谈大青沟中心卫生院支部书记；三是2023年12月邀请了县委县直机关工委常务副书记对各支部书记进行党建工作培训，严格按照培训内容发展党员。
（四）落实巡察整改不到位
问题27、局党组对历次巡察反馈的问题整改落实责任不到位，存在虚假整改。一是2018年3月经开区工委第二巡察组交叉巡察卫计局，反馈收取的13万取暖费计入其他应付款的问题，2020年6月县委第二巡察组对卫健局巡察“回头看”提出对以上问题整改不落实。卫健局制定了《尚义县卫健局财务管理制度》，但是并没有针对性的措施。二是2020年11月和2020年3月收取的两项取暖费15万元，仍然计入其他应付款。卫健局党组对两次巡察反馈的问题仅仅落实在纸面上。
整改措施：针对该问题局党组及时召开了党组会整改，认真剖析了问题的原因，主要是领导重视不够，只是考虑了工作经费短缺，而没有考虑财务工作制度，没有走财务的收支两条线，今后完善财务管理制度，并严格执行财务管理制度，建立收支两条线，不再收取任何费用。
问题28、对巡察整改政治站位不高，敷衍了事。2020年12月县委第二巡察组对卫健局第二巡察组回头看反馈问题整改资料中，多处把“巡察”写成“巡查”。
整改措施：该问题是当时提供资料提供错了，提供了2020年“尚义县委第二巡察组巡察卫健局党组反馈问题清单整改措施”的草稿，“巡察”写成“巡查”是草稿资料体现的，我们在修改成卷的资料中已改正，并附相关照片。
问题29、对审计提出问题落实整改。2022年6月县审计局对卫健局进行离任审计，提出问题中往来账长期挂账问题。2021年10月31日“应收账款”余额647157.93元，账龄已超3年。“应付账款-其他”余额43619.91元，账龄已超3年，违反了《行政单位财务规则》（〔2012〕财政部令71号）第37条规定。截止2023年8月卫健局账目中其他应收款余额606142元，其他应付款余额758335元。卫健局下属单位及个人应收应付款未及时进行清理，仍然长期挂账。
整改措施：卫健局于2024年1月5日写出了情况说明，个人欠款问题正在请示上级部门处理，今后坚决杜绝出现该类问题。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0313-4333531；电子邮箱：13933759714@163com。
中共尚义县卫生健康局党组
2024年10月16日
