中共八道沟镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委部署，2023年11月10日至2024年1月20日，县委第一巡察组对八道沟镇党委进行了常规巡察，4月1日，反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

八道沟镇党委坚持把巡察反馈意见整改工作作为当前和之后一段时间的一项重大政治任务，按照县委主要领导指示要求和县委第一巡察组指导意见，及时组织召开县委巡察整改专题民主生活会，先后多次召开巡察反馈问题整改工作推进会，逐项落实整改责任，逐项明确整改要求，逐项制定整改措施，逐项建立整改台账，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过、验收不达标不放过、群众不满意不放过，确保整改落实工作取得实效。

党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，组织召开专题会议研究部署巡察整改工作，制定并印发《关于县委第一巡察组反馈意见的整改落实方案》，成立县委第一巡察组反馈意见整改落实工作领导小组和整改工作办公室，全面负责各项整改任务分解细化，统筹协调抓好问题整改各项工作。

二、整改落实的主要成效

八道沟镇党委坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改，立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。根据县委巡察组反馈意见梳理出22条具体问题，截止目前，已完成整改18个，阶段性任务已办结、长期坚持4个。

（一）关于“贯彻落实党中央决策部署和县委工作要求不够到位，统筹推进高质量发展还有差距”方面

1.关于“理论学习抓得不紧不实”问题。党委理论学习中心组集体学习简单传达多、交流研讨少。部分党员干部“学习强国”平台学习活跃度和参学率较低。

一是镇党委把持续学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，严格按照学习计划组织支部党员进行集中学习。

二是严格抓好党委理论中心组学习，科学安排学习内容，每月安排至少两位理论中心组成员进行研讨交流。

三是党委书记已对存在问题的学员进行集中谈话提醒，督促提高学习主动性。

2.关于“整治破坏环境行为力度不够”问题。党委对首都生态环境支撑区建设不够重视，行政处罚事项下放后乡镇综合行政执法人员力量配备不强、专业能力不足，对破坏生态问题惩治力度不大。

一是加强镇行政执法人员培训，组织工作人员积极报考执法证考试，逐步增强综合行政执法人员人数和能力。

二是对破坏生态问题加强巡查力度，及时发现及时处理。

3.关于“产业项目谋划推进办法不多”问题。全镇在发展主导产业上规模不大，覆盖面不广，14个村集体收入不均衡。

已安排整合资金投入个别集体经济薄弱村，进一步提升村集体收入。

4.关于“推动解决民生实事用力不足”问题。部分村吃水难、如厕难、出行难等群众急难愁盼问题没有得到有效解决。

一是针对吃水难问题，已实施安全饮水项目，为部分村分别打井一眼，同时改造饮水管网。

二是针对如厕难问题，通过基础建设项目积极上报申请，目前建设完成，能够正常使用。

三是针对出行难问题，积极谋划项目，申报主街道部分路段修复和路灯维修、路灯安装项目，目前已建设完成。

5.关于“扶贫项目资产后续监管不力”问题。有的资产租赁经营类产业项目未按确定的收益率标准执行，有的项目资产闲置低效，有的资本股份合作类产业项目资产收益未能按合同约定时间兑付。

一是各相关村根据实际情况，召开村民代表会议确定租金收益标准，并报镇政府备案。同时，积极做好宣传推介，争取未租出的项目资产尽快出租，产生收益。

二是镇政府与县级统筹入股收益未到位的企业取得联系，并下发拖欠通知书，已追回部分欠缴收益。

6.关于“‘空心村’治理项目推进缓慢”问题。全镇“空心村”部分户未签订搬迁安置协议、部分自然村未完成县级复垦验收。15亩连片土地腾退项目部分自然村未完成县级复垦验收。

一是根据县相关政策，达到批次土地复垦最低面积要求的村庄，可以不再要求农户必须搬迁，镇组织工作队再次入户征求农户意见，并下发不再拆迁告知书，并让农户在告知书上签字确认，对还有意愿的农户可根据搬迁政策继续搬迁，对放弃搬迁的农户不再搬迁。

二是未完成县级复垦验收的自然村，目前已完成县级复垦验收，县政府还未向镇政府移交管护合同。

三是目前全镇15亩连片土地腾退项目已全部完成复垦。

7.关于“惠农利民政策落实不够到位”问题。公益岗人员选聘不符合政策要求，存在一人多岗、优亲厚友的问题。危房改造资金拨付、低收入人群医保参保资助资金退费、脱贫户及监测户人口动态调整不及时等问题仍有发生。

一是公益岗聘用反馈一人多岗、优亲厚友问题，各相关村召开村民代表会，对涉及人员履行村级公益岗退出程序或县级公益岗选聘程序，并及时在村公示。

二是对未拨付资金的相关户，验收合格后已全部拨付到位。

三是由镇医保、社保负责人与镇财务人员对接，核查相关年度退费台账，对其他应付款账面余额涉及的人员进行退费。

四是镇防贫监测站在每月动态调整期间及时与村两委干部联系，摸清当月各村人员调整底数，收集死亡证明等佐证材料，及时向县乡村振兴局上报动态调整人员信息。同时加强和镇民政部门沟通，保持民政部门人员信息和防返贫监测系统人员信息同步调整。

8.关于“政府债务风险化解不到位”问题。全镇部分村拖欠2021年乡村振兴农村面貌提升专项行动“一治两拆”工程款。

目前镇村两级筹资兑付未付工程款的20%，剩余未支付工程款按照县政府指定的付款计划分年度逐步兑付。

9.关于“信访领域问题处置不彻底”问题。2020年以来，上级反馈交办、12345市长热线受理案件，涉及土地问题、空心村治理、民生低保补贴、拖欠工程款问题比较集中，占比较高，部分信访件还未案结事了。

认真整改信访领域存在的问题，争取在年内彻底化解未结案的信访件。

10.关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题。2020年以来，党委未专题研究意识形态工作或研究的次数不够，部分班子成员未将意识形态工作责任制情况写入民主生活会对照检查材料。落实“五级书记抓宗教”责任不到位。

一是镇党委严格落实意识形态工作责任制，坚持年初制定意识形态工作实施方案，年末对意识形态工作进行总结，党委每年召开两次以上意识形态工作专题会议，进一步提升对意识形态领域工作的重视程度。

二是已召开县委巡察整改专题民主生活会，涉及人员进行自我批评，通过对照检查材料进行问题剖析，杜绝此类问题再次发生。

三是经与县委统战部沟通，由党委书记、统战委员、村支部书记对相关人员进行谈话提醒。

（二）关于“贯彻落实全面从严治党战略部署不够深入，管党治党责任压得不够严实”方面

11.关于“党委履行主体责任不够到位”问题。2020年以来，党委未按规定专题研究全面从严治党工作或研究的次数不够，未向县委书面报告2022年度落实全面从严治党主体责任情况，党委书记履行第一责任人责任不到位。其他领导班子成员履行“一岗双责”有欠缺，没有及时对存在的苗头性、倾向性问题开展提醒谈话，2020年以来先后有多名党员干部受到党纪政务处分。

一是镇党委严格落实全面从严治党责任制，党委书记履行第一责任人责任，按要求每年专题研究全面从严治党工作两次以上，年终按时向县委做出书面报告。

二是由党委书记、纪委书记对受到党纪政务处分的党员干部进行提醒谈话，对村书记每半年由党委书记进行谈话。

12.关于“纪委落实监督责任不够聚焦”问题。持续深化“三转”不到位，存在专职不专，兼职不管的虚位现象。村级“三支队伍”监督作用发挥不充分，基层监督力量不足、乡镇纪委“单指用力”。

一是镇党委开会研究决定对镇纪委副书记和专职委员进行调整，纪委书记不再包村，纪委副书记和专职委员不再承担其他工作。

二是建立健全村级“三支队伍”，镇纪委组织开展“三支队伍”培训学习暨警示教育大会，组织“三支队伍”集中观看警示教育片，提高“三支队伍”业务能力。

13.关于“专项经费使用不够规范”问题。“三馆一站”专项经费、中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金没有严格按照规定补助的范围和支出内容使用。

一是对照有关文件，修改活动方案，联系上级主管部门领导咨询资金使用情况。

二是对专项经费使用不规范部分进行整改，在今后使用过程中严格按照文件内容规范使用。

三是镇党委及时传达学习文化专项经费支出文件内容，文化经费使用和支出由镇文化站、镇宣传委员、镇财政所、政府镇长、党委书记按照程序层层审批签约，坚持专款专用，确保专项经费支出合理合法合规。

14.关于“驻村工作经费监管不严”问题。未按要求实行乡镇统一管理，部分非贫困村2019年度驻村工作经费在村集体账目中列支。

一是由镇财政主管领导组织财政部门工作人员和驻村第一书记集中学习《尚义县驻村经费管理办法》。

二是今后严格按照《尚义县驻村经费管理办法》规定标准执行，由镇纪委定期检查驻村工作经费列支情况，杜绝此类问题再次发生。

15.关于“农村集体‘三资’管理存在漏洞”问题。部分村超法定年限出租集体土地、学校，个别村村集体租金未按合同及时收取；部分村购置办公设备等不入固定资产账。

一是由各相关村委会负责联系各相关企业，咨询相关法律规定，重新签订符合规定的土地租赁合同，作废原合同。

二是由各相关村委会负责联系各相关企业，责成村委会及时追缴租金，目前已追回部分欠缴租金。

三是对发现未计入固定资产账目的相关村，及时计入固定资产科目。同时“举一反三”核查历史账目，对类似问题进行整改。

（三）关于“落实党建工作责任制不够有力，基层党组织建设存在薄弱环节”方面

16.关于“落实决策议事机制不严格”问题。研究干部任免、考核评优、职级晋升以党政联席会代替党委会；党委会与党政联席会套开，会议记录过于简单、缺少具体参会人员、班子成员发言等关键内容；党委会议事规则执行不到位，有的“三重一大”决策事项未经集体研究。

一是对党委会议议事规则进行集体学习，严格议事规定，召开党委会议和党政联席会议时，会议记录分开记录，同时明确专职记录人员。

二是完善党委会、党政联席会会议记录，对参会人员表态发言逐人逐项记录完整。

三是对“三重一大”事项严格执行集体研究，集体决策。

17.关于“开展党内政治生活不严肃”问题。2020年以来个别班子成员被谈话函询后，未按规定在年度民主生活会上说明情况或进行自我批评，作出检讨。领导班子民主生活会直面问题不够，批评与自我批评辣味不足，多数以工作建议代替批评意见。个别领导干部“四述”报告前后年度粘贴复制、大幅雷同。

一是已召开县委巡察整改专题民主生活会，严格执行民主生活会制度要求，认真撰写民主生活会对照检查材料，涉及被县纪委谈话函询的相关人员，按规定在会上说明情况并进行自我批评，作出检讨。

二是在本次专题民主生活会上，涉及直面问题不够、批评与自我批评辣味不足的人员，对存在的问题立足客观实际自我批评，作出检讨，要求互相批评要有辣味，不能以工作建议代替批评意见。

三是针对“四述”材料雷同问题，相关人员在民主生活会上进行自我批评，并作出检讨，杜绝此类问题再次发生。

18.关于“村党组织活动经费管控不严”问题。村级党组织开展活动不履行审批手续，经费使用无计划、无方案，各村普遍存在活动经费福利化、平均化问题，有的村超标准、超范围列支工作经费。

一是对涉及的相关责任人进行全镇通报批评。同时，组织各村书记和负责农村财务人员，开展村级组织经费报销制度培训会议，提高村级报账员的业务素质和综合能力，增强村干部对财务工作的重视程度，规范村级党组织经费使用。

二是严格履行审批流程。按照上级文件要求，制定《八道沟镇村级党组织党建活动经费管理办法》《八道沟镇农村集体“三资”规范管理制度》，在村级党组织使用“三项经费”时，严格履行审批流程。

三是严格管理报销流程。根据“村财乡管”的工作要求，按照“专款专用、公开透明、科学管理、严格程序”的原则进行管理。由镇农村财务委托代理服务中心牵头负责，按照财务报销程序，严格经费支出范围、认真审核报账票据，对手续完备、符合规定的方可报销，对违反规定、弄虚作假的一律拒绝报销。

19.关于“发展党员工作指导不力”问题。党委对发展党员工作研究较少、审查把关不严。

由党建办对村支部书记、组织委员进行业务培训，严格执行发展党员程序，做好发展对象资格审查，严格要求党员规范填写入党材料。

20.关于“党员干部教育管理责任缺失”问题。2020年以来，全镇受党纪政务处分的党员干部人数较多，且违规违纪人数呈逐年上升趋势。

一是镇党委制定出台了《关于进一步增强党员干部纪法意识暨警示教育方案》。

二是镇党委组织镇村党员干部集中观看警示教育片，采取多种形式对党员干部进行警示教育。

三是组织镇村党员干部集中学习《中国共产党纪律处分条例》。

（四）关于“巡察监督发现问题整改质量不高，落实整改主体责任不够到位”方面

21.关于“落实主体责任有欠缺”问题。2021年十一届县委第八轮巡察14个村级党组织后，党委统筹推动村级党组织巡察整改不到位，部分村巡察整改联系点村整改方案、整改报告全部或部分雷同，整改标准不高。

一是针对巡察反馈问题，党委主要领导高度重视，并在镇党委会上做出检讨。

二是对巡察反馈问题涉及的部分村党组织书记，镇党委责令作出书面检查，并在全镇通报批评。

22.关于“整改长效机制不健全”问题。2018年上轮市委第五提级巡察反馈的“发展党员程序不规范、主体责任落实不到位、党内政治生活不严肃”等问题，改了又犯、边改边犯，部分制度规定执行不到位。

一是扛牢抓稳巡察整改主体责任，把抓好巡察整改作为落实“两个维护”的重大政治任务，建立健全巡察整改制度，制定《关于县委第一巡察组反馈意见的整改落实方案》《关于镇村两级党组织落实巡察工作主题责任清单（试行）》，进一步压实巡察整改责任，将整改事项细化分解，逐项纳入整改台账，确保各项反馈问题切实整改到位，坚决杜绝巡察发现问题再次发生。

二是严格落实规章制度，重点围绕发展党员、全面从严治党、民主生活会，学习规范三项重点制度的落实，进一步明确三项制度，提升工作规范化、制度化。同时，由镇纪委牵头定期对重点制度工作落实进行督导检查，发现问题，及时整改。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将持续推动县委巡察整改工作走深走实，将问题整改转化为工作实效。

（一）切实提高思想认识。镇党委将坚持把政治建设摆在首位，坚持以上率下，带头执行民主集中制、“三重一大”决策事项党委集体研究决策等制度规定，切实履行好主体责任的政治责任担当。同时，进一步严明政治纪律和政治规矩，持续开展党纪学习教育活动，引导全体党员干部始终做政治上的明白人、老实人，坚持把纪律和规矩挺在前面，持续深化警示教育常态化机制建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线和行动底线。

（二）持续推进问题整改。聚焦本次巡察反馈问题和意见建议，对已完成整改的问题，要着力巩固拓展整改成果、防止反弹、建章立制；对4个阶段性任务已办结、长期坚持的问题，要持续用力、久久为功，推动整改落实不断取得新成效。同时，持之以恒抓好整改成果转化运用等工作并做好总结评估，确保实现标本兼治长效久安的效果。

（三）建立健全长效机制。对照反馈问题和意见建议，紧抓问题易发多发的重点领域和关键环节，深刻剖析产生问题的深层次原因，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，查纠同类问题，防止类似问题和反弹现象发生。同时，建立健全相关长效机制，巩固和扩大整改成果，真正使落实巡察整改的过程成为提升全镇工作水平的过程。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0313-4522038；邮政信箱：尚义县八道沟邮政所；电子邮箱：syxbdgz123@163.com。 

中共八道沟镇党委                               

2024年11月27日