中共尚义县财政局党组
关于巡察整改进展情况的通报
根据县委巡察工作统一部署,2023年11月10日至2024年1月20日,县委第三巡察组对尚义县财政局党组进行了巡察“回头看”,并于2024年4月1日向尚义县财政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作的有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、党组及主要负责人组织整改落实情况
（一）深入动员，统一思想。县委第三巡察组对尚义县财政局党组进行巡察“回头看”工作反馈意见会议之后，局党组高度重视，立即召开党组（扩大）会议进行专题研究，认真部署整改工作。做到巡察整改工作全员参与，人人有责，人人受教育，行动上高自觉，落实上高标准，全局上下同心同向、齐心协力，严格按照县委巡察工作部署，高质量高标准完成整改落实工作。
（二）加强领导，夯实责任。尚义县财政局党组成立县委巡察“回头看”反馈问题整改工作领导小组，局党组书记、局长袁鹏飞任组长，其他党组成员、副局长任副组长，机关各股室负责人任成员。领导小组下设办公室，办公室负责协调督办、追责问责、建章立制、信息报送，确保巡察整改各项工作的顺利推进。
（三）以身作则，摆正位置。局党组始终坚持履行和扛起整改工作主体责任，勇于承担，主动认领问题，切实搞好整改，带头落实整改，形成了“头雁效应”。党组书记主动认领问题，亲力亲为，站在讲政治的高度，履行整改工作“第一责任人”职责，把整改工作放在心中，抓在手上，扛起整改的主体责任，落实在具体的行动上。党组书记在巡察期间共召开3次党组会议，及集中整改部署会、中期整改推进会、整改完成总结会，制定了整治方案和整改措施，建立健全多项工作机制和有效措施，形成长效机制，持续深化整改成果。
二、整改落实的主要成效
县委第三巡察组共向尚义县财政局党组反馈了5个方面11个问题，现已全部完成整改。需长期坚持5项，完善工作制度3项，共问责2人，约谈2人。
（一）巡察整改主体责任落实不到位
1.巡察整改专题民主生活会准备不充分、效果不明显。
（1）存在问题：1.谈心谈话范围不足。财政局党组2023年4月13日按照巡察整改专题民主生活会实施方案要求，会前谈心谈话党组书记未与副局长进行谈话，惠副局长未与分管科室负责人谈心谈话，所有谈心谈话都是张副局长与班子成员、与分管科室负责人进行谈话。2.巡察整改专题民主生活会未开展批评与自我批评，未达到红脸出汗的效果。
此问题整改已完成。
整改措施及成效：针对2023年4月召开的巡察专题民主生活会上所指出的谈心谈话范围不足，未开展批评与自我批评的问题，局党组作出情况说明，党组书记、主管副局长写检查，对负责的工作人员进行约谈，责令其作出深刻检讨，作出书面检查。
2.存在问题：意识形态问题的整改只有方案，未召开专题会议研究。上次巡察反馈“2021年、2022年没有按照每年至少2次要求研究部署总结意识形态工作”的问题。整改资料显示财政局党组制定了2023年意识形态工作方案，但查阅尚义县财政局2023年党组会议记录，发现依然没有针对意识形态工作召开专题会议记录。
此问题整改已完成。
整改措施及成效：自觉落实意识形态工作责任制，明确班子分工，把意识形态工作摆上党组及局务会议重要议事日程，及时传达学习上级有关文件精神，明确意识形态专题党组会议每半年召开一次，研究并部署总结财政局党组及局内意识形态工作，对负责党组会记录人员进行谈话教育，避免类似问题再发生。
3.存在问题：落实管党治党主体责任不到位问题整改不彻底。上次巡察反馈“落实管党治党主体责任不到位，研究不够，推动不力”的问题。财政局党组对此问题的主要整改措施是：每半年召开一次研究部署全面从严治党主体责任和党风廉政建设专题会议。整改影像资料显示，财政局党组召开两次党风廉政建设专题会议，但在财政局党组会议记录中没有相关内容。
此问题整改已完成。
整改措施及成效：对负责党组会记录人员进行谈话教育，坚决杜绝类似问题再发生。
（二）巡察问题整改不彻底
1.存在问题：对“国企监管缺失”的问题整改不到位。上次巡察反馈“县属国有企业监管缺失”的问题。整改措施为“完善国有企业监管制度体系、加强对国有企业监管的规章制度、规范性文件的研究制定以及成立国资科安排三人负责相关工作，明确一名党组成员分工负责。”而整改资料中无相关佐证资料。
此问题整改已完成。
整改措施及成效：召开党组会议，由财政局惠副局长主管国资部分，安排三名工作人员负责相关工作，加强对国有企业监管，制定相关措施并下发企业。
2.存在问题：专项债券资金仍存在部分闲置的问题。
上次巡察反馈“专项债券资金部分闲置”的问题。此次“回头看”发现仍存在专项债券资金闲置的问题，其中2021年3个政府债券项目（尚义县经济开发区基础设施提升扩建工程、尚义县污水处理厂扩容技改工程、尚义县土地整治项目），截止2023年底资金支出进度分别为87.32%、96.35%、79.54%；2022年3个政府债券项目（尚义县经济开发区新能源装备制造产业基地基础设施建设工程、尚义县再生水利用工程、尚义县停车场建设工程），截至2023年底资金支出进度分别为82.13%、28.56%、22.76%，专项债券资金支出进度仍慢。6个项目未完工4个。造成支出进度慢的主要原因：项目单位前期手续不完善，开工晚，推进慢。
此问题整改取得阶段性成效，需长期坚持。
整改措施及成效：财政局对各单位债券资金支出进度进行了通报，督促项目建设单位加快工程进度，工程完工的加快验收和审计进度，以加快债券资金支出进度。2021年3个项目和2022年3个项目三季度债券资金支出1601.08万元，其中：
1. 尚义县经济开发区基础设施提升扩建工程截止目前支出进度无变化，因项目未竣工结算，剩余资金待2024年12月底全部支出完毕。
2. 尚义县污水处理厂扩容技改工程已全部支付完成，剩余部分为工程质保金。
3. 尚义县土地整治项目累计支出176.24万元，累计支出1764.97万元，资金支出进度由79.54%提升为88.25%。剩余资金预计2025年2月20日后支出完毕。
4. 尚义县经济开发区新能源装备制造产业基地基础设施建设工程三季度累计支出144万元，累计支出6790.793万元，资金支出进度由82.13%提升为99.85%。剩余资金预计2024年12月底支出完毕。
5. 尚义县再生水工程已经进行项目变更，变更为尚义县污水处理厂提标改造工程，目前暂无支出进度。
6. 尚义县停车场建设工程累计支出507.52万元，资金支出进度由22.76%提升为50.75%。预计在2025年6月底前完成决算审计后，支付剩余债券资金。
（三）审计问题边改边犯
1.政府性基金预算收入编制仍不精准。
存在问题：2023年尚义县审计局对财政局2022年度县本级预算执行决算草案及其他财政财务收支情况进行了审计，发现基金预算收入编制不够科学精准，2022年政府性基金本级收入预算180990万元，年度完成收入56143万元，执行率31%。“回头看”发现2023年政府性基金本级收入年初预算128455万元，年底完成收入16387万元，执行率12.8%,2023年基金预算收入编制仍不够科学精准，主要原因是复垦土地进度慢，土地指标未验收，无法交易。
此问题整改已完成，需长期坚持。
整改措施及成效：根据印发的《关于做好2024年部门预算编制工作的通知》（尚财字【2023】49号）文件，明确在2024年政府性基金预算编制时，结合土地出让计划、当前土地交易市场形势，合理确定收入规模。参考当年国有土地使用权出让收入和近五年平均调入比重，合理确定调入规模。2024年政府性基金本级收入年初预算85140万元，截止2024年9月底政府性基金收入完成43824万元，占年初预算数的51.5%，下一步将加大土地出让力度，加快土地出让价款的回款并形成收入。
2.挤占上级专款和债券资金问题仍存在。
存在问题：2023年市审计发现尚义县挤占上级专款和债券资金9.65亿，其中2021年挤占4.81亿，2022年挤占4.84亿。整改责任单位县财政局，整改完成时限2024年12月底。截止2023年底仍挤占上级专款和债券资金4.3237亿，未完成率44.81%，整改力度不够，推进缓慢。主要原因是政府性基金收入无法弥补挤占资金。
此问题整改已完成，需长期坚持。
整改措施及成效：督促部门加快上级专款和债券资金的支出进度，截止2024年9月底，2021年度的上级专款和债券资金已支出46622.14万元，2022年度的上级专款和债券资金已支出41979.93万元，合计支出88602.07.19万元，完成了91.82%。
3. 违规向企业借款问题边改边犯
存在问题：2023年市审计发现县财政局2022年违规向企业借款6000万元弥补国库不足的问题。县财政局2023年1月归还企业1200万元，以企业缴纳非税收入名义转列4800万元。2023年12月县财政局再次向企业（尚能新能源有限责任公司）借款3500万元。依据：地方政府举债一律采取在国务院批准的限额范围内发行地方政府债权方式，除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举债。
此问题整改已完成，需长期坚持。
整改措施及成效：已积极筹措资金，偿还企业借款。现尚义县乡村振兴局等18个单位共计偿还借款2366万元。
（四）国资局职能挥不充分
1.国有资产监督管理局机构不健全。
（1）存在问题：1.未任命副局长。2019年3月机构改革，尚义县财政局加挂县国有资产管理局牌子，同月，县政府任命袁鹏飞为国资局局长，未任命副局长。2.未设独立科室。国有资产监督管理职能划归到财政局债务股，合并成立经建国资股。3.人员配置不合理。经建国资股借调人员多，5名成员中有4名从企业借调，严重影响监督管理职能落实。
此问题整改已完成。
整改措施及成效：一是党组作出情况说明，根据《中共省委机构编委管理办法》第十一条，挂牌机构一般不单独设立实体办事机构、不规定机构规格、人员编制和领导职数，国有资产监督管理局职能由尚义县财政局经建国资股承担即可。二是清理借调人员，重新调配工作人员到经建国资股。
2. 深化国资国企改革推进缓慢。
存在问题：根据《2023年县政府领导班子重点项目建设及重点工作台账》县国资局承担深化国资国企改革、完善国企现代化公司治理、盘活有效资产、提高核心竞争力的任务。实际存在如下问题：1.对企业现代化管理监管制度不完善。县国资局未建立国企负责人业绩考核制度、国有资产产权登记档案制度、企业国有资产指标性评价体系、企业薪酬制度、重大事项审核制度。2.虽然对全县国有企业资产进行摸底排查，但未建立台账，对国有企业资产底数不清。3.对国企闲置资产盘活工作无方案、无举措。
此问题整改已完成。
整改措施及成效：一是建立健全县属国有企业管理制度，参照省市国资委，制定、出台一系列的规章制度，提交县政府印发《县国资局监管企业投资监督管理办法》、国资局印发《县国资局监管企业投资项目负面清单》等 。二是对全县国有企业资产进行摸底，建立台账。三是根据实际情况已制定《尚义县国有资产管理局 2024年度监管企业国有资产盘活工作实施方案》并下发企业。
（五）财政收入不稳定
一般公共预算收入不稳定，缺乏支柱产业税源。
一是一般公共预算收入大起大落。2021年、2022年、2023年一般公共预算收入分别为3.3178亿、5.8461亿、3.8299亿。2022年比2021年同比增长43.2%，2023年比2022年同比减少34.5%，2023年一般公共预算收入未完成年初增长8%的目标任务。二是税收收入占比偏低。2021年一般公共预算收入3.3178亿，其中税收入1.5335亿，占比46.22%；2022年一般公共预算收入5.8461亿，其中税收入1.2148亿，占比20.78%；2023年一般公共预算收入3.8299亿，其中税收入1.6474亿，占比43.01%，三年税收收入占比均未超过50%。
此问题整改已完成，需长期坚持。
整改措施及成效：一是加大支持园区基础设施投入，吸引企业落地；二是强化税收及非税征收征管；三是加快闲置资产盘活力度。截止9月底，一般公共预算收入完成43200万元，同比增收20927万元，增长94.0%，其中税收收入完成33430万元，同比增收25740万元，增长334.7%，占一般公共预算收入的77.4%；非税收入完成9770万元，同比减少4813万元，下降33.0%，占一般公共预算收入的22.6%。
三、下一步打算和措施
（一）加强领导，落实责任。整改工作在局党组领导下进行，按照方案落实整改措施，明确整改时限，落实整改责任。局党组班子全体成员要有纪律意识、责任意识，以身作则，率先垂范，自觉接受各方面的监督，带头抓好自身整改，按照分工抓好分管领域整改工作。思想上高度重视巡察组的反馈意见，切实增强大局意识。
（二）举一反三，建章立制。对巡察提出的问题，要举一反三，吸取经验和教训，要查找问题产生的原因，研究提出切实可行的措施，坚持边整改边规范。建立健全单位各项规章制度，不断巩固和扩大整改成果，形成制度管人，制度管事、制度管财的长效机制，有效的克服在工作过程中管理的盲目性和随意性，确保整改取得实效。同时加强内部管理，杜绝再次发生不规范问题。
（三）严格督查，务求实效。把整改落实情况作为局班子和班子成员履行党建责任的重要检验，作为综合考核的重要内容，健全情况报告制度，加强专项督查，对进展缓慢的，及时督促纠正，确保在规定时限内整改到位；对整改工作措施不力、贻误落实，甚至推诿扯皮的，严肃追究责任。整改情况通过适当方式接受监督。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话4322372；电子邮箱：syxczj2010@163.com
中共尚义县财政局党组
2024年11月27日
