近日，有媒体报道江西九江有退休党员领导干部在农村占用耕地违规建房，相关职能部门联合执法拆了一年半也没拆掉，原因竟是走相关程序麻烦，相信对方会自觉拆除；分管干部不清楚、不想知道辖区内违规占耕地建房、售房情况。

　　“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国必须长期坚持的国策。制度高悬，执法部门也介入了，为什么违规建房还是没拆掉？因为建房的人是“退休党员领导干部”，得罪不起？因为程序麻烦、情况复杂？显然这些都只是借口。其根本原因是缺乏责任担当，把制度的落实停留在文件和口头上。

　　当前，有的职能部门在制度的执行落实上不担当、不作为，怕麻烦、怕得罪人，看到有人违反制度睁一只眼闭一只眼，制度条文虽然高高举起，执行落实却轻轻落下；有的不在制度的执行上把关落实，却在制度的本身下功夫，落入“制度陷阱”，把亟待破解的难题淹没在大量的制度条文中；有的责任意识模糊，不统筹，利用制度推诿扯皮，从而造成一些责任落实脱节、监管衔接混乱。

　　制度的生命在于执行，执行制度关键在人。与制度设计相比，制度落实这条腿迈出的步子更需坚实。有制度不执行，建章立制就会沦为形式主义，再健全的制度、严苛的规定也只能是水月镜花，形同虚设，华而不实。

　　针眼大的窟窿斗大的风。制度执行不力、落实不到位，往往都是因为“第一扇破窗”的不管不补、“第一个蚁穴”的不防不治，久而久之，规矩就沦为“稻草人”，谁也不把制度当回事。正是一些地方政府和相关职能部门的监管脱节、执行打折扣，一个个“关口”的失控，才造成制度失去执行力、公信力和生命力。

　　王岐山同志指出：“做不到的宁可不写，写上的就要管用，保证制度的有效性、可执行性。”制度执行的实质是落实到位，真抓实干，不打折扣，不搞变通，不做选择。要求做到的，坚决执行；明文禁止的，坚决不做。对于那些用会议、文件来落实制度的，把制度变成标语和口号、贯彻执行不力、落实走样的，因缺乏担当而执行制度不力的，都要严肃问责，一级抓一级，增强责任意识，激发担当精神，切实维护制度的严肃性、权威性和公信力。

　　制度的生命在于执行，执行离不开责任担当。制度不是墙上的纸、纸上的字、嘴上的话，而是石上的印、铁上的痕、心中的责，只有把制度最终落实在执行上、担当上，才能让制度发挥作用。（陈见）